集體經(jīng)濟增收17.5萬(wàn)元，村干部獲得獎勵3.5萬(wàn)元，發(fā)放村民工資近60萬(wàn)元……作為全區首批推行村級集體經(jīng)濟收益與村干部獎勵掛鉤機制試點(diǎn)村，茂名市電白區觀(guān)珠鎮合利村曬出了亮眼“成績(jì)單”。
2022年，電白區在茂名率先推行該機制，3個(gè)試點(diǎn)鎮共24個(gè)村的集體經(jīng)濟實(shí)現了同比正增長(cháng)?；跈C制運行效果良好，電白于今年6月正式印發(fā)實(shí)施方案，全面推行村級集體經(jīng)濟收益與村干部獎勵掛鉤機制，吹響全面壯大村集體經(jīng)濟的“沖鋒號”。
農村集體經(jīng)濟，事關(guān)全國億萬(wàn)農民的切身利益，在我國鄉村經(jīng)濟發(fā)展中有著(zhù)舉足輕重的地位。
村干部，是黨在基層執政的基本力量，作為農村群體中的“關(guān)鍵少數”，在鄉村振興大舞臺中扮演著(zhù)不可或缺的關(guān)鍵角色。
在推進(jìn)農業(yè)農村現代化的大背景下，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于穩定農業(yè)農村基本盤(pán)，推動(dòng)鄉村振興，實(shí)現共同富裕，具有極為重要的意義。
村級集體經(jīng)濟收益同村干部獎勵報酬掛鉤，實(shí)際上是一場(chǎng)村集體經(jīng)濟與村干部之間的“雙向奔赴”。一方面，激發(fā)村干部干事創(chuàng )業(yè)的勁頭，激勵村干部主動(dòng)擔當實(shí)干，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；另一方面，讓村干部真正享受到集體經(jīng)濟發(fā)展紅利，在集體事業(yè)上發(fā)揮光熱，提升待遇報酬。
村集體經(jīng)濟薄弱，怎么破？
農村集體經(jīng)濟，一直以來(lái)都是“三農”領(lǐng)域的“熱詞”。
黨的二十大報告提出，要發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。2023年中央一號文件也提到，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。
然而，即使是在第一經(jīng)濟大省廣東，農村集體經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨難題。
“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”——區域發(fā)展不平衡是廣東實(shí)施鄉村振興戰略面臨的首要問(wèn)題。相比珠三角核心區，粵東粵西粵北地區的農村普遍面臨著(zhù)空心化、留守婦幼多、發(fā)展難、治理難等困境。全省各地農村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是粵東粵西粵北地區集體經(jīng)濟薄弱、空殼的問(wèn)題比較突出。
在此背景下，省委全面深化改革委員會(huì )于2019年審定印發(fā)了《關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》，結合廣東實(shí)際提出堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導地位，多路徑壯大集體經(jīng)濟、多形式盤(pán)活集體資產(chǎn)、多渠道促進(jìn)農民增收的政策舉措，明確可從當年度村級集體收益增量中拿出一定比例，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作出突出貢獻的村“兩委”干部予以獎勵。
多地出臺激勵舉措，動(dòng)起來(lái)
事實(shí)上，探索村集體經(jīng)濟與村干部利益聯(lián)結機制，茂名市電白區并非孤例。去年以來(lái)，廣東多地出臺方案，通過(guò)激勵村干部破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。
以向改革要活力為立足點(diǎn)，梅州興寧市于近期出臺《激勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵暫行辦法》，以村為單位，對當年度村集體經(jīng)濟可分配收益超過(guò)10萬(wàn)元且正增長(cháng)的村實(shí)施獎勵分配，探索建立“基本獎+績(jì)效獎+一次性獎勵”的獎金分配模式。
肇慶市封開(kāi)縣于2022年出臺《關(guān)于建立正向激勵機制促村（社區）黨組織書(shū)記擔當作為十項措施（實(shí)行）》，明確村級集體經(jīng)濟收入已經(jīng)突破10萬(wàn)元，通過(guò)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(cháng)率超過(guò)上年度20%的，村集體可獲得一次性獎勵3000元。2022年度該縣有近100個(gè)村可獲得發(fā)展村級集體經(jīng)濟獎勵金，極大地發(fā)揮了鼓舞作用。
惠州市博羅縣在2022年出臺《博羅縣加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，在“實(shí)施路徑”中提出，研究出臺村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵辦法，縣及鎮街可安排專(zhuān)項財政獎補資金，也可在制定村級集體經(jīng)濟收益分配使用辦法時(shí)，明確可提取比例不超過(guò)增量的15%用于獎勵村干部和集體經(jīng)濟組織負責人，并寫(xiě)入集體經(jīng)濟組織章程，確保兌現到位。
茂名化州市也于2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督的通知》，明確各村可結合集體經(jīng)濟發(fā)展情況，制定本村干部補貼獎勵方案，每年從集體經(jīng)營(yíng)性收入中提取部分資金用于干部補助和獎勵。
致富不致富，關(guān)鍵看干部。作為鄉村振興事業(yè)的“帶頭人”，村干部在集體經(jīng)濟發(fā)展中占據關(guān)鍵一環(huán)，而推行村集體經(jīng)濟與村干部獎勵報酬掛鉤機制，正是以激發(fā)廣大農村基層干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作熱情為支點(diǎn)，發(fā)揮“杠桿效應”，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
“多干多領(lǐng)少干少得”，樹(shù)導向
一項政策激活一池春水。
“在分配時(shí)重點(diǎn)向為村集體經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的村‘兩委’干部、村集體經(jīng)濟主要經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)村長(cháng)傾斜。”從各地發(fā)布的政策文件來(lái)看，無(wú)一例外都在獎勵機制中突出“大抓集體經(jīng)濟、大用鄉村有為之人”“多干多領(lǐng)、少干少得”的鮮明導向，體現“誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)受益”的原則，能夠充分挖掘和釋放基層組織活力。
整體看來(lái)，此項機制將激勵優(yōu)勢轉化為帶領(lǐng)群眾增收致富的發(fā)展優(yōu)勢，讓村干部與村集體擰成一股繩，既能激發(fā)集體優(yōu)越性，又能調動(dòng)村干部個(gè)人積極性，發(fā)揮著(zhù)集體經(jīng)濟增收、村級崗位穩定、人才向基層聚集的多重效應。
但與此同時(shí)，也要注意規范施行集體經(jīng)濟與村干部報酬掛鉤制度。首先，應當根據村干部對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的參與度和貢獻率，制定合理的獎勵分配方案，杜絕平均主義，將村干部報酬與村集體經(jīng)濟“雙向”捆綁，形成穩固的利益共同體。
其次，集體收入涉及集體資產(chǎn)的管理、運營(yíng)及分配，應堅持“標準從嚴、公開(kāi)透明、管理規范”的原則，健全完善村干部報酬發(fā)放程序和監督機制，確保獎勵資金分配全過(guò)程規范、陽(yáng)光、透明。
如化州市的方案中就明確提到，補助和獎勵按年度發(fā)放，發(fā)放總額不得超過(guò)本村集體經(jīng)濟年度經(jīng)營(yíng)性收入的20%；興寧市則每年對全市各村開(kāi)展一次村集體經(jīng)濟發(fā)展工作考核評價(jià)，結合適用情形綜合審定獎勵發(fā)放資格，獎勵流程嚴格按照“村級申請、鄉鎮（街道）審核、決議、公示、備案管理”5個(gè)環(huán)節進(jìn)行，獎金提取總額不超過(guò)村集體經(jīng)濟可分配收益總額的10%。
最后，廣大村干部應當秉持為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟謀實(shí)招、覓出路的初心，讓人才有“用武之地”，以“頭雁先飛”帶動(dòng)“群雁齊飛”，充分盤(pán)活閑置資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強村級造血功能。
【記者】戴彎彎
【來(lái)源】南方農村報