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中共綿陽(yáng)市委辦公室  綿陽(yáng)市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村官
創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》的通知

綿委辦發(fā)〔2013〕27號

科技城黨工委、管委會(huì )，各縣市區委、人民政府，各園區黨工委、管委會(huì )，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級各部門(mén)，黨的關(guān)系在市委的企事業(yè)單位：
《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

                            中共綿陽(yáng)市委辦公室
                            綿陽(yáng)市人民政府辦公室
2013年5月6日

關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)

 　　
        選聘高校畢業(yè)生到村任職是中央著(zhù)眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，改善農村干部隊伍結構、加強農村基層組織建設，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定作出的一項重大戰略決策。各地各部門(mén)要從戰略和全局的高度，把鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)作為大學(xué)生村官工作的重要內容和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)、抓出成效。根據中央和省、市有關(guān)文件精神，結合我市創(chuàng )建全國首批創(chuàng )業(yè)型城市工作實(shí)際，現就鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)提出如下意見(jiàn)。
         一、強化政策引導，切實(shí)解決大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的實(shí)際困難
         要充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，切實(shí)解決大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)在注冊、融資、市場(chǎng)等方面的實(shí)際困難，逐步建立起“政府主導、政策引導、社會(huì )支持、市場(chǎng)運作”的大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)模式。
       （一）扶持對象
         我市由組織人社部門(mén)統一選聘的大學(xué)生村官，創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、合辦種植業(yè)、養殖業(yè)以及農產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、營(yíng)銷(xiāo)等現代農業(yè)項目和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除法律明確禁止的外，下同）符合下列條件之一的：
　　 1.能正常履行職責，在我市范圍內自主創(chuàng )業(yè)的在崗大學(xué)生村官。
　　 2.聘期考核合格，合同期滿(mǎn)后離崗3年內的大學(xué)生村官。
　　 3.創(chuàng )辦企業(yè)的，由大學(xué)生村官本人擔任企業(yè)法人，且其出資總額不低于注冊資本的30%。
　   （二）扶持政策
　　 目前我市有關(guān)創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市、高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)及相關(guān)鼓勵青年創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策均適用于大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)。
         1.實(shí)施工商注冊?xún)?yōu)惠政策
       （1）放寬市場(chǎng)準入。對大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)實(shí)行“非禁即入”。
       （2）放寬注冊資本登記條件。大學(xué)生村官申辦個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受資金數額限制。鼓勵大學(xué)生村官以知識產(chǎn)權、實(shí)物、科技成果等可評估非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資。允許大學(xué)生村官以股權出資自主創(chuàng )辦企業(yè)。
       （3）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。按照有關(guān)法律、法規規定的條件、程序，允許大學(xué)生村官以家庭住所（經(jīng)利害關(guān)系人同意）、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房、農村住宅等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，憑有關(guān)證明材料進(jìn)行注冊登記。
       （4）實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效便捷的準入服務(wù)。工商部門(mén)開(kāi)通工商注冊綠色通道，設立優(yōu)先登記窗口，負責大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)注冊登記事項。
         2.實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策
       （1）大學(xué)生村官從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合國家有關(guān)政策規定的，在3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額，以上述扣減限額為限；開(kāi)辦其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目，符合國家規定，可享受相應稅收優(yōu)惠政策。
       （2）從事農、林、牧、漁業(yè)等項目企業(yè)所得，按規定免征或減征企業(yè)所得稅。大學(xué)生村官從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，免交開(kāi)業(yè)登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)各項行政事業(yè)性收費。
         3.實(shí)施信貸支持
人民銀行綿陽(yáng)中心支行要認真貫徹落實(shí)《省委組織部、人民銀行成都分行關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)生村官金融春雨行動(dòng)”的指導意見(jiàn)》（成銀發(fā)〔2009〕177號）精神，積極引導我市各級金融機構，以小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔保貸款等信貸產(chǎn)品為載體，綜合運用金融優(yōu)惠政策，切實(shí)解決大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題。
       （1）適度提高貸款額度。根據大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目資金需求和風(fēng)險狀況，抵押、質(zhì)押和保證擔保（含聯(lián)保）貸款額度可適度放大到5—10萬(wàn)元，個(gè)人微利項目貸款額度最高不超過(guò)8萬(wàn)元。對符合擔保條件的大學(xué)生村官創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體申請貸款擔保，按城鄉勞動(dòng)者個(gè)人微利項目申貸條件分別審核擔保，擔保人數不超過(guò)10人，擔?？傤~度不超過(guò)80萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度最高可貸200萬(wàn)元。
       （2）延長(cháng)貸款期限。根據貸款方式、風(fēng)險狀況、經(jīng)營(yíng)狀況及創(chuàng )業(yè)項目的生命周期，貸款期限可延長(cháng)至3年。
       （3）實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目貸款堅持微利原則，利息執行國家基準利率不上浮。
       （4）創(chuàng )新?lián)７绞?。除采用抵押、質(zhì)押、自然人擔保、法人擔保等多種擔保方式外，創(chuàng )新農用生產(chǎn)設備、林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、水域灘涂使用權等抵押貸款方式，積極支持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)互保、聯(lián)保貸款，擴大貸款覆蓋面。
       （5）采取靈活還款方式。根據大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等靈活還款方式，減輕創(chuàng )業(yè)大學(xué)生村官的短期還款壓力。
       （6）建立創(chuàng )業(yè)貸款綠色通道。實(shí)行“四優(yōu)先、一優(yōu)惠”原則（即優(yōu)先調查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放和利率優(yōu)惠），進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款流程，縮短審批時(shí)間，為大學(xué)生村官提供及時(shí)、快捷、方便的金融服務(wù)。
         4.整合部門(mén)項目資源
       （1）YBC創(chuàng )業(yè)基金：根據創(chuàng )業(yè)項目具體情況，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生村官提供無(wú)利息、無(wú)抵押、免擔保的3—5萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金。
       （2）總工會(huì )小額借款：對符合條件的大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目，每個(gè)可獲得額度為2萬(wàn)元、為期三年的無(wú)息借款。
       （3）小額擔保貸款：符合條件的大學(xué)生村官合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，個(gè)人首次可貸5—8萬(wàn)元。男5萬(wàn)元以?xún)荣J款、婦女8萬(wàn)元以?xún)荣J款，由財政給予全額貼息。合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，人均最高貸款額度可達10萬(wàn)元。
       （4）農村青年信用示范戶(hù)貸款：支持大學(xué)生村官積極參評“農村青年信用示范戶(hù)”，經(jīng)縣級團委以上推薦，農村信用社采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的方式，可申請0.3—5萬(wàn)元貸款，合同期限最長(cháng)5年。
         5.其他配套措施
       （1）大學(xué)生村官創(chuàng )辦農業(yè)類(lèi)項目的，享受我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)扶持政策。
       （2）鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng )辦農業(yè)科技型中小企業(yè)或領(lǐng)辦農業(yè)科技示范基地。從事農業(yè)科技成果轉化的，同等條件下優(yōu)先推薦省級農業(yè)科技成果轉化資金項目；取得國內外專(zhuān)利、省級著(zhù)名商標的，根據有關(guān)規定，優(yōu)先申請資助及獎勵。
       （3）鼓勵大學(xué)生村官直接從事糧棉油生產(chǎn)，享受?chē)伊挤N補貼政策。對大學(xué)生村官積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，種植規模較大（種植面積超過(guò)100畝），科技水平較高的，按照種糧大戶(hù)待遇給予種糧大戶(hù)補貼；對大學(xué)生村官參加省農業(yè)廳組織開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng )建和園藝作物標準園創(chuàng )建活動(dòng)的，在安排項目經(jīng)費上給予傾斜。
       （4）支持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才。免費為大學(xué)生村官自主創(chuàng )業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才提供三年人事代理服務(wù)；三年內參加市人社部門(mén)組織的大型人才招聘會(huì )免收展會(huì )費。
         二、優(yōu)化配套服務(wù)，努力營(yíng)造大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境
各縣市區、園區和市級有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，進(jìn)一步增強做好大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作的責任感和使命感，想方設法為他們創(chuàng )業(yè)成才、健康成長(cháng)排憂(yōu)解難、搭建平臺，共同營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
　  （一）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。以縣為主體，定期舉辦大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)專(zhuān)題培訓班，通過(guò)組織專(zhuān)家講座、舉辦創(chuàng )業(yè)論壇、開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、組織參觀(guān)創(chuàng )業(yè)典型等方式，促使大學(xué)生村官進(jìn)一步拓寬思路，提高創(chuàng )業(yè)能力。各級組織部門(mén)要將大學(xué)生村官納入本地干部教育培訓范圍，市委組織部每年要舉辦一期示范培訓班，市人社局、市農業(yè)局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén)在組織各類(lèi)培訓時(shí)，要將大學(xué)生村官作為重點(diǎn)對象，確保每位大學(xué)生村官在崗期間，至少接受一次創(chuàng )業(yè)實(shí)訓或技能培訓。
      （二）推薦創(chuàng )業(yè)項目。各地要組織經(jīng)濟、科技、農林等部門(mén)結合我市發(fā)展和大學(xué)生村官實(shí)際情況，多渠道征集、篩選、編制一批適合大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)富民的項目，特別是適合農村創(chuàng )業(yè)，成本低、見(jiàn)效快、前景廣、效益好的項目。要有計劃地安排大學(xué)生村官參加產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)，為大學(xué)生村官優(yōu)先提供科技推廣和科技成果轉化項目。
      （三）組建導師團隊。各地要成立由組織、人社、發(fā)改、農林、國土、工商、稅務(wù)、財政、環(huán)保、共青團等部門(mén)相關(guān)方面專(zhuān)家組成的大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)團，采取舉辦培訓班、巡回講課、“專(zhuān)家熱線(xiàn)”、現場(chǎng)指導等方式，有針對性地提供項目論證、技術(shù)指導和市場(chǎng)信息等系列化服務(wù)，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)做大做強。
      （四）建立幫扶機制。建立大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)“4＋X”幫扶機制，即一名鄉鎮領(lǐng)導班子成員、一名鄉鎮農技工作人員、一名黨員示范基地帶頭人、一名農業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，共同幫帶一名或多名大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)，解決創(chuàng )業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題。對具有一定規模和影響力的大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)項目，要建立縣級領(lǐng)導“一對一”聯(lián)系幫扶機制，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
      （五）建立實(shí)踐基地。重點(diǎn)依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現代農業(yè)示范園區、農村專(zhuān)業(yè)合作社等，建立一批大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地，組織大學(xué)生村官參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在實(shí)踐中增強創(chuàng )業(yè)意識、提升創(chuàng )業(yè)能力。積極引導大學(xué)生村官參與農村專(zhuān)業(yè)合作社，是黨員的可以兼任專(zhuān)業(yè)合作社的黨組織負責人或助理，促進(jìn)他們在學(xué)中干、干中學(xué)。
       （六）完善服務(wù)平臺。開(kāi)展信息服務(wù)，將大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)服務(wù)內容納入綿陽(yáng)市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和綿陽(yáng)市農村人力資源網(wǎng)，打造為大學(xué)生村官找政策、找項目、找技術(shù)、找培訓的有效載體。充分發(fā)揮各級人才服務(wù)機構的作用，加強創(chuàng )業(yè)工作指導，免費提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)。
        三、加強組織領(lǐng)導，確保大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)工作措施落到實(shí)處
      （一）強化組織領(lǐng)導，形成工作合力。各地各部門(mén)要高度重視，按照自愿、因地制宜、量力而行、規范管理的原則，對有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的大學(xué)生村官實(shí)行政策上傾斜、資金上支持、技術(shù)上指導，積極推進(jìn)他們自主創(chuàng )業(yè)。各級組織部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，做好日常管理。各有關(guān)部門(mén)要做好業(yè)務(wù)指導工作，加強統籌協(xié)調，健全領(lǐng)導機構和協(xié)調機制，形成各方重視、齊抓共管的工作格局。
      （二）實(shí)行目標管理，注重工作實(shí)績(jì)。實(shí)行大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)目標管理責任制。各地推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)要做到有目標、有計劃、有措施、有成效。要建立創(chuàng )業(yè)激勵機制，把創(chuàng )業(yè)情況作為大學(xué)生村官年度考核的重要內容和評先、選拔的重要依據。要引導大學(xué)生村官正確處理好本職工作和自主創(chuàng )業(yè)之間關(guān)系，做到完成本職工作與創(chuàng )業(yè)發(fā)展有機結合，積極探索創(chuàng )業(yè)致富渠道，努力創(chuàng )造農村就業(yè)崗位，帶動(dòng)村民就業(yè)致富，成為農村創(chuàng )業(yè)的示范者。
      （三）加強典型引導，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要注重發(fā)現大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)中的好做法，通過(guò)經(jīng)驗交流、現場(chǎng)觀(guān)摩等形式，及時(shí)總結各地鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)的成功經(jīng)驗，樹(shù)立創(chuàng )業(yè)典型；通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等形式，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，激發(fā)大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)激情。由市委組織部牽頭，每年組織一次“大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)之星”評比活動(dòng)。
各地各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定工作細則。