來(lái)源：蜀龍網(wǎng)
16日，記者從市財政局獲悉，《政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)，正準備以政府名義印發(fā)，意味著(zhù)綿陽(yáng)市政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
《方案》指出，公共服務(wù)購買(mǎi)主體是各級行政和參照公務(wù)員管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體包括依法在民政部門(mén)登記成立、依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的行業(yè)、機構等社會(huì )力量。購買(mǎi)程序上，根據當年政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，結合本年度本部門(mén)（單位）工作任務(wù)和實(shí)際，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，編制本部門(mén)（單位）購買(mǎi)公共服務(wù)計劃。此外，《方案》還從購買(mǎi)范圍、購買(mǎi)方式、保障機制等方面給出詳細說(shuō)明。
政府購買(mǎi)服務(wù)綿陽(yáng)有效實(shí)踐
政府購買(mǎi)服務(wù)，是一個(gè)什么概念呢？市財政局綜合科科長(cháng)蒲玲說(shuō)，政府購買(mǎi)服務(wù)，其實(shí)離我們很近。比如，城市居民自由享受博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館等文化資源，鄉村農民免費欣賞國有文藝院團獻上的精彩演出，計生夫婦免費享受孕前優(yōu)生健康檢查……這些都是政府購買(mǎi)服務(wù)的結果。
而綿陽(yáng)市在政府購買(mǎi)服務(wù)方面進(jìn)行了有效實(shí)踐，市財政局專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立了信息定期報送機制。以6453萬(wàn)元的價(jià)格選擇了環(huán)衛作業(yè)公司作為環(huán)衛作業(yè)清掃、垃圾清運的承接主體，野廣告清除60萬(wàn)元，擬開(kāi)展750萬(wàn)元的綠化管護試點(diǎn)。
政府從服務(wù)生產(chǎn)者變組織監管者
《方案》首次明確了政府購買(mǎi)服務(wù)的內涵、指導思想、基本原則、主要內容、保障機制，對政府購買(mǎi)服務(wù)誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)、買(mǎi)什么、如何買(mǎi)及如何買(mǎi)得值等問(wèn)題進(jìn)行了明確界定。
誰(shuí)來(lái)買(mǎi)——購買(mǎi)主體是經(jīng)費由財政負擔的各級行政機關(guān)和承擔行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。
向誰(shuí)買(mǎi)——承接主體包括在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
買(mǎi)什么——購買(mǎi)范圍包括由財政性資金安排，并由購買(mǎi)主體負責組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì )公共服務(wù)管理事項，以及購買(mǎi)主體履行職責所需的服務(wù)事項。2015年實(shí)施目錄有基本公共服務(wù)、社會(huì )管理服務(wù)等五大類(lèi)36項。
如何買(mǎi)——政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目按照政府采購有關(guān)規定，原則上以公開(kāi)招標方式確定服務(wù)承接主體，不符合公開(kāi)招標條件的項目，經(jīng)批準可采用邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源等其他政府采購方式實(shí)施購買(mǎi)。
分年分步實(shí)施先易后難推試點(diǎn)
推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，非朝夕之功。蒲玲說(shuō)，政府購買(mǎi)服務(wù)是一項涉及面廣、內容復雜的系統工程，各方面對推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的期待很高。綿陽(yáng)市通過(guò)廣泛調查研究，制定了該《方案》，接下來(lái)將按照選擇試點(diǎn)、擴大范圍、全面覆蓋的步驟，積極穩妥推進(jìn)。
《方案》進(jìn)度安排：從2014年底至2020年止，分為籌備階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、逐步推廣階段、全面推廣階段。從2017年開(kāi)始，全市在基本建立比較完善的政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)制度。
相關(guān)鏈接
政府購買(mǎi)公共服務(wù)，是社會(huì )管理模式的創(chuàng )新，在國際上頗為流行。
在傳統治理模式下，公共服務(wù)通常由政府“大包大攬”、直接“操刀”。但政府不僅要投入大量人力、物力、財力，還容易導致機構臃腫、人浮于事，從而造成服務(wù)低效和資源浪費。尤其在社會(huì )需求日益多元、利益訴求日趨復雜的今天，單靠政府直接提供公共服務(wù)，已越來(lái)越難以適應發(fā)展。而政府購買(mǎi)服務(wù)，就是要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會(huì )組織轉移，由社會(huì )組織承擔。政府職能重心由公共服務(wù)的“供應者”轉為“監督者”。從這個(gè)意義上講，政府購買(mǎi)服務(wù)也就是財政性資金的一種轉移支付方式。也就是說(shuō)，通過(guò)社會(huì )組織，民生工程建設更有可能“把錢(qián)用在刀刃上”。
16日，記者從市財政局獲悉，《政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)，正準備以政府名義印發(fā)，意味著(zhù)綿陽(yáng)市政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
《方案》指出，公共服務(wù)購買(mǎi)主體是各級行政和參照公務(wù)員管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體包括依法在民政部門(mén)登記成立、依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的行業(yè)、機構等社會(huì )力量。購買(mǎi)程序上，根據當年政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目，結合本年度本部門(mén)（單位）工作任務(wù)和實(shí)際，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，編制本部門(mén)（單位）購買(mǎi)公共服務(wù)計劃。此外，《方案》還從購買(mǎi)范圍、購買(mǎi)方式、保障機制等方面給出詳細說(shuō)明。
政府購買(mǎi)服務(wù)綿陽(yáng)有效實(shí)踐
政府購買(mǎi)服務(wù)，是一個(gè)什么概念呢？市財政局綜合科科長(cháng)蒲玲說(shuō)，政府購買(mǎi)服務(wù)，其實(shí)離我們很近。比如，城市居民自由享受博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館等文化資源，鄉村農民免費欣賞國有文藝院團獻上的精彩演出，計生夫婦免費享受孕前優(yōu)生健康檢查……這些都是政府購買(mǎi)服務(wù)的結果。
而綿陽(yáng)市在政府購買(mǎi)服務(wù)方面進(jìn)行了有效實(shí)踐，市財政局專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立了信息定期報送機制。以6453萬(wàn)元的價(jià)格選擇了環(huán)衛作業(yè)公司作為環(huán)衛作業(yè)清掃、垃圾清運的承接主體，野廣告清除60萬(wàn)元，擬開(kāi)展750萬(wàn)元的綠化管護試點(diǎn)。
政府從服務(wù)生產(chǎn)者變組織監管者
《方案》首次明確了政府購買(mǎi)服務(wù)的內涵、指導思想、基本原則、主要內容、保障機制，對政府購買(mǎi)服務(wù)誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)、買(mǎi)什么、如何買(mǎi)及如何買(mǎi)得值等問(wèn)題進(jìn)行了明確界定。
誰(shuí)來(lái)買(mǎi)——購買(mǎi)主體是經(jīng)費由財政負擔的各級行政機關(guān)和承擔行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。
向誰(shuí)買(mǎi)——承接主體包括在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
買(mǎi)什么——購買(mǎi)范圍包括由財政性資金安排，并由購買(mǎi)主體負責組織實(shí)施的具有公益性的社會(huì )公共服務(wù)管理事項，以及購買(mǎi)主體履行職責所需的服務(wù)事項。2015年實(shí)施目錄有基本公共服務(wù)、社會(huì )管理服務(wù)等五大類(lèi)36項。
如何買(mǎi)——政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目按照政府采購有關(guān)規定，原則上以公開(kāi)招標方式確定服務(wù)承接主體，不符合公開(kāi)招標條件的項目，經(jīng)批準可采用邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源等其他政府采購方式實(shí)施購買(mǎi)。
分年分步實(shí)施先易后難推試點(diǎn)
推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革，非朝夕之功。蒲玲說(shuō)，政府購買(mǎi)服務(wù)是一項涉及面廣、內容復雜的系統工程，各方面對推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的期待很高。綿陽(yáng)市通過(guò)廣泛調查研究，制定了該《方案》，接下來(lái)將按照選擇試點(diǎn)、擴大范圍、全面覆蓋的步驟，積極穩妥推進(jìn)。
《方案》進(jìn)度安排：從2014年底至2020年止，分為籌備階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、逐步推廣階段、全面推廣階段。從2017年開(kāi)始，全市在基本建立比較完善的政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)制度。
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政府購買(mǎi)公共服務(wù)，是社會(huì )管理模式的創(chuàng )新，在國際上頗為流行。
在傳統治理模式下，公共服務(wù)通常由政府“大包大攬”、直接“操刀”。但政府不僅要投入大量人力、物力、財力，還容易導致機構臃腫、人浮于事，從而造成服務(wù)低效和資源浪費。尤其在社會(huì )需求日益多元、利益訴求日趨復雜的今天，單靠政府直接提供公共服務(wù)，已越來(lái)越難以適應發(fā)展。而政府購買(mǎi)服務(wù)，就是要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會(huì )組織轉移，由社會(huì )組織承擔。政府職能重心由公共服務(wù)的“供應者”轉為“監督者”。從這個(gè)意義上講，政府購買(mǎi)服務(wù)也就是財政性資金的一種轉移支付方式。也就是說(shuō)，通過(guò)社會(huì )組織，民生工程建設更有可能“把錢(qián)用在刀刃上”。