來(lái)源：四川科技服務(wù)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委十屆三次、四次全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)”的論斷，省委、省政府把激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革作為深化科技創(chuàng )新體制改革、推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的一項核心任務(wù),由省科技廳牽頭會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，選取6家省屬科研院所、高等院校和一個(gè)縣級區域等7個(gè)試點(diǎn)單位啟動(dòng)實(shí)施了激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項試點(diǎn)工作。專(zhuān)項改革試點(diǎn)充分借鑒國內外經(jīng)驗啟示，突出市場(chǎng)在配置和激勵創(chuàng )新人才中的決定性作用，從問(wèn)題導向出發(fā)研究出臺改革試點(diǎn)政策意見(jiàn)，努力破除影響科技創(chuàng )新能力提升和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，探索建立促進(jìn)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和推動(dòng)科技成果轉化的事業(yè)導向和利益驅動(dòng)并重的人才新機制。
一、精心安排部署，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項改革試點(diǎn)調研工作
按照省委、省政府部署和要求，科技廳黨組高度重視，積極開(kāi)展激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)調研工作。一是在高校和科研院所進(jìn)行了大量調研。同時(shí)對科技人員發(fā)放了調查問(wèn)卷1000余份。二是廣泛梳理并借鑒了北京、上海、江蘇、湖北、重慶等全國多個(gè)省、市相關(guān)人才政策?？萍紡d與試點(diǎn)單位還分赴北京、上海、江蘇等省市進(jìn)行實(shí)地調研學(xué)習。三是多次召開(kāi)高校、科研院所工作座談會(huì )。圍繞改革試點(diǎn)工作的目的、任務(wù)、政策等與高校和科研院所多次交換意見(jiàn)，形成了初步的改革方案。四是與相關(guān)部門(mén)研究政策意見(jiàn)和改革方案?？萍紡d多次組織召開(kāi)省級有關(guān)部門(mén)工作協(xié)調會(huì )，對試點(diǎn)工作的目標、政策、進(jìn)度、任務(wù)分工等相關(guān)內容進(jìn)行了研究和確定。
從前期調研情況來(lái)看，四川科技人才工作面臨著(zhù)調動(dòng)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性、完善成果轉化收益分配政策，以及促進(jìn)科技人才自主流動(dòng)、降低科技人員創(chuàng )業(yè)風(fēng)險、加速科技成果轉化等重大而緊迫的問(wèn)題，必須在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，力爭破除一切影響科技創(chuàng )新能力提升和創(chuàng )新活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，充分調動(dòng)科技人員從事研發(fā)、轉化、創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和推進(jìn)“兩個(gè)跨域”提供堅實(shí)智力支撐。
二、積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，有效激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
(一)明確改革試點(diǎn)單位
通過(guò)前期大量調研，科技廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)商定提出7個(gè)試點(diǎn)單位(區域)，科研院所在省農科院、省畜科院、省機械院開(kāi)展試點(diǎn)，高等學(xué)校在西南科技大學(xué)、西南石油大學(xué)、攀枝花學(xué)院開(kāi)展試點(diǎn)，同時(shí)增加宣漢縣作為區域試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的選擇基于以下幾點(diǎn)考慮：一是試點(diǎn)單位本身有改革試點(diǎn)意愿，積極性高，工作推進(jìn)有保障;二是試點(diǎn)單位本身有相應政策需求，對相關(guān)政策工作有所思考，工作有一定基礎;三是試點(diǎn)單位為省屬院所、高校，5個(gè)公益性事業(yè)單位，1個(gè)轉制院所，1個(gè)縣級區域，既能形成共識又在不同方面有所代表。
(二)制定改革試點(diǎn)的具體政策
出臺《關(guān)于激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》(川改辦發(fā)〔2014〕4號)，從科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果和創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、科研成果轉化的收益分配、轉制院所的創(chuàng )新發(fā)展、科研項目單位內部管理等方面，制定了改革試點(diǎn)突破性政策。
一是允許科技人員兼職取酬的相關(guān)政策。鼓勵科技人員經(jīng)所在單位批準，在川兼職開(kāi)展成果轉化活動(dòng)或創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。
二是鼓勵科技人員離崗轉化科技成果、創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)的相關(guān)人事、勞動(dòng)工資、崗位管理政策。允許試點(diǎn)單位科技人員經(jīng)所在單位批準，3年內留崗在川轉化科技成果或創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并建立相應管理制度。
三是促進(jìn)科研成果轉化的收益分配政策。允許試點(diǎn)單位自主處置科技成果，報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。同時(shí)，建立促進(jìn)科技成果轉化的收益分配機制，按規定劃歸成果完成人及其團隊的科技成果轉化收益不納入單位績(jì)效工資總額管理。
四是推進(jìn)轉制科研院所改革試點(diǎn)政策。探索建立混合所有制企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。在資產(chǎn)處置和成果轉化收益分配中，進(jìn)一步強化對科技人員激勵。
五是完善科研項目單位內部管理辦法。適當增加貢獻突出的一線(xiàn)科研人員的績(jì)效支出比例。
六是鼓勵擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員轉化推廣自身科技成果。上述政策，對試點(diǎn)單位擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員同樣適用。
(三)印發(fā)改革試點(diǎn)工作方案
2014年10月10日，省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室正式印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)總體工作方案》，總體工作方案明確了開(kāi)展試點(diǎn)工作的任務(wù)目標、試點(diǎn)工作的時(shí)限和步驟、試點(diǎn)工作責任部門(mén)及任務(wù)分工。
三、努力攻堅克難，推進(jìn)專(zhuān)項改革試點(diǎn)深入實(shí)施
目前，專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作各項任務(wù)正順利推進(jìn)，但在具體工作中還要深入研判改革中的新問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善工作舉措，更加注重省級部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，著(zhù)力攻克體制機制上的頑瘴痼疾，推進(jìn)專(zhuān)項試點(diǎn)改革工作深入實(shí)施。
一是各領(lǐng)域改革之間需要協(xié)調同步。激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革涉及知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科研院所轉制、國有資產(chǎn)監管、事業(yè)單位人事管理和職務(wù)發(fā)明收益等內容，需要與收入分配體制改革、混合所有制改革、事業(yè)單位改革等其他領(lǐng)域改革工作有機結合、協(xié)同推進(jìn)。
二是改革試點(diǎn)政策與現行政策的協(xié)調一致。比如試點(diǎn)政策中推進(jìn)科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果與現行的人事管理政策存在矛盾，促進(jìn)科技成果轉化的收益分配政策與績(jì)效工資總額限制存在矛盾，鼓勵院所高?？萍既藛T領(lǐng)辦創(chuàng )辦科技型企業(yè)與嚴禁領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)的規定存在矛盾等，建議相關(guān)部門(mén)針對試點(diǎn)單位，做好政策上的協(xié)調一致。
三是專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作需要加強指導協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要圍繞專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓好本部門(mén)相關(guān)試點(diǎn)政策的協(xié)調、落實(shí)等工作，及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果，強化對專(zhuān)項改革試點(diǎn)單位的指導，推動(dòng)改革試點(diǎn)政策落到實(shí)處，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委十屆三次、四次全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)”的論斷，省委、省政府把激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革作為深化科技創(chuàng )新體制改革、推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的一項核心任務(wù),由省科技廳牽頭會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，選取6家省屬科研院所、高等院校和一個(gè)縣級區域等7個(gè)試點(diǎn)單位啟動(dòng)實(shí)施了激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項試點(diǎn)工作。專(zhuān)項改革試點(diǎn)充分借鑒國內外經(jīng)驗啟示，突出市場(chǎng)在配置和激勵創(chuàng )新人才中的決定性作用，從問(wèn)題導向出發(fā)研究出臺改革試點(diǎn)政策意見(jiàn)，努力破除影響科技創(chuàng )新能力提升和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，探索建立促進(jìn)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和推動(dòng)科技成果轉化的事業(yè)導向和利益驅動(dòng)并重的人才新機制。
一、精心安排部署，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項改革試點(diǎn)調研工作
按照省委、省政府部署和要求，科技廳黨組高度重視，積極開(kāi)展激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)調研工作。一是在高校和科研院所進(jìn)行了大量調研。同時(shí)對科技人員發(fā)放了調查問(wèn)卷1000余份。二是廣泛梳理并借鑒了北京、上海、江蘇、湖北、重慶等全國多個(gè)省、市相關(guān)人才政策?？萍紡d與試點(diǎn)單位還分赴北京、上海、江蘇等省市進(jìn)行實(shí)地調研學(xué)習。三是多次召開(kāi)高校、科研院所工作座談會(huì )。圍繞改革試點(diǎn)工作的目的、任務(wù)、政策等與高校和科研院所多次交換意見(jiàn)，形成了初步的改革方案。四是與相關(guān)部門(mén)研究政策意見(jiàn)和改革方案?？萍紡d多次組織召開(kāi)省級有關(guān)部門(mén)工作協(xié)調會(huì )，對試點(diǎn)工作的目標、政策、進(jìn)度、任務(wù)分工等相關(guān)內容進(jìn)行了研究和確定。
從前期調研情況來(lái)看，四川科技人才工作面臨著(zhù)調動(dòng)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性、完善成果轉化收益分配政策，以及促進(jìn)科技人才自主流動(dòng)、降低科技人員創(chuàng )業(yè)風(fēng)險、加速科技成果轉化等重大而緊迫的問(wèn)題，必須在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，力爭破除一切影響科技創(chuàng )新能力提升和創(chuàng )新活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，充分調動(dòng)科技人員從事研發(fā)、轉化、創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和推進(jìn)“兩個(gè)跨域”提供堅實(shí)智力支撐。
二、積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，有效激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
(一)明確改革試點(diǎn)單位
通過(guò)前期大量調研，科技廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)商定提出7個(gè)試點(diǎn)單位(區域)，科研院所在省農科院、省畜科院、省機械院開(kāi)展試點(diǎn)，高等學(xué)校在西南科技大學(xué)、西南石油大學(xué)、攀枝花學(xué)院開(kāi)展試點(diǎn)，同時(shí)增加宣漢縣作為區域試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的選擇基于以下幾點(diǎn)考慮：一是試點(diǎn)單位本身有改革試點(diǎn)意愿，積極性高，工作推進(jìn)有保障;二是試點(diǎn)單位本身有相應政策需求，對相關(guān)政策工作有所思考，工作有一定基礎;三是試點(diǎn)單位為省屬院所、高校，5個(gè)公益性事業(yè)單位，1個(gè)轉制院所，1個(gè)縣級區域，既能形成共識又在不同方面有所代表。
(二)制定改革試點(diǎn)的具體政策
出臺《關(guān)于激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》(川改辦發(fā)〔2014〕4號)，從科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果和創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、科研成果轉化的收益分配、轉制院所的創(chuàng )新發(fā)展、科研項目單位內部管理等方面，制定了改革試點(diǎn)突破性政策。
一是允許科技人員兼職取酬的相關(guān)政策。鼓勵科技人員經(jīng)所在單位批準，在川兼職開(kāi)展成果轉化活動(dòng)或創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。
二是鼓勵科技人員離崗轉化科技成果、創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)的相關(guān)人事、勞動(dòng)工資、崗位管理政策。允許試點(diǎn)單位科技人員經(jīng)所在單位批準，3年內留崗在川轉化科技成果或創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并建立相應管理制度。
三是促進(jìn)科研成果轉化的收益分配政策。允許試點(diǎn)單位自主處置科技成果，報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。同時(shí)，建立促進(jìn)科技成果轉化的收益分配機制，按規定劃歸成果完成人及其團隊的科技成果轉化收益不納入單位績(jì)效工資總額管理。
四是推進(jìn)轉制科研院所改革試點(diǎn)政策。探索建立混合所有制企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。在資產(chǎn)處置和成果轉化收益分配中，進(jìn)一步強化對科技人員激勵。
五是完善科研項目單位內部管理辦法。適當增加貢獻突出的一線(xiàn)科研人員的績(jì)效支出比例。
六是鼓勵擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員轉化推廣自身科技成果。上述政策，對試點(diǎn)單位擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員同樣適用。
(三)印發(fā)改革試點(diǎn)工作方案
2014年10月10日，省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室正式印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)總體工作方案》，總體工作方案明確了開(kāi)展試點(diǎn)工作的任務(wù)目標、試點(diǎn)工作的時(shí)限和步驟、試點(diǎn)工作責任部門(mén)及任務(wù)分工。
三、努力攻堅克難，推進(jìn)專(zhuān)項改革試點(diǎn)深入實(shí)施
目前，專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作各項任務(wù)正順利推進(jìn)，但在具體工作中還要深入研判改革中的新問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善工作舉措，更加注重省級部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，著(zhù)力攻克體制機制上的頑瘴痼疾，推進(jìn)專(zhuān)項試點(diǎn)改革工作深入實(shí)施。
一是各領(lǐng)域改革之間需要協(xié)調同步。激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革涉及知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科研院所轉制、國有資產(chǎn)監管、事業(yè)單位人事管理和職務(wù)發(fā)明收益等內容，需要與收入分配體制改革、混合所有制改革、事業(yè)單位改革等其他領(lǐng)域改革工作有機結合、協(xié)同推進(jìn)。
二是改革試點(diǎn)政策與現行政策的協(xié)調一致。比如試點(diǎn)政策中推進(jìn)科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果與現行的人事管理政策存在矛盾，促進(jìn)科技成果轉化的收益分配政策與績(jì)效工資總額限制存在矛盾，鼓勵院所高?？萍既藛T領(lǐng)辦創(chuàng )辦科技型企業(yè)與嚴禁領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)的規定存在矛盾等，建議相關(guān)部門(mén)針對試點(diǎn)單位，做好政策上的協(xié)調一致。
三是專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作需要加強指導協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要圍繞專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓好本部門(mén)相關(guān)試點(diǎn)政策的協(xié)調、落實(shí)等工作，及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果，強化對專(zhuān)項改革試點(diǎn)單位的指導，推動(dòng)改革試點(diǎn)政策落到實(shí)處，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。