來(lái)源：中國綿陽(yáng)新聞網(wǎng)

       為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )和省委十屆五次全會(huì )精神，中共綿陽(yáng)市委六屆八次全體會(huì )議根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，結合綿陽(yáng)實(shí)際，就全面深入推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設進(jìn)行了研究，作出如下決定。

　　一、推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設的重大意義、指導思想和目標任務(wù)

　　黨的十八大以來(lái)，綿陽(yáng)認真貫徹中央依法治國、省委依法治省戰略部署，把推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設作為關(guān)系全局的戰略任務(wù)來(lái)抓，建立領(lǐng)導體制，制定出臺《法治綿陽(yáng)建設實(shí)施方案》，著(zhù)力推進(jìn)依法執政、依法行政、公正司法、全民守法、基層治理等重點(diǎn)工作，堅持用法治思維和法治方式管人管權管事，加強重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，推進(jìn)基層示范創(chuàng )建，強化黨風(fēng)廉政建設，努力把各項工作納入法治化軌道，依法執政能力得到加強，法治政府建設深入推進(jìn)，司法改革不斷深化，社會(huì )法治取得新進(jìn)展，干部群眾法治意識明顯增強。但是，綿陽(yáng)法治建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革的需要、與廣大人民群眾的期盼、與黨的十八屆四中全會(huì )的要求相比，任務(wù)依然艱巨。有法不依、執法不嚴、違法不究問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；執法司法不規范、不嚴格、不透明、不公正等現象依然存在；執法監督不健全，執法不作為、亂作為、慢作為等現象仍然比較嚴重；一些領(lǐng)導干部缺乏法治信仰，依法辦事觀(guān)念不強、能力不足，部分社會(huì )成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強等。這些問(wèn)題嚴重妨礙法治綿陽(yáng)建設，必須下大力氣解決。

　　黨的十八屆四中全會(huì )作出依法治國戰略部署，把國家治理體系和治理能力現代化建設提到前所未有的高度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國的指導思想，制定了“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”的總目標，強調了“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實(shí)際出發(fā)”的原則，對科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導作出全面部署，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)綱領(lǐng)?！斗ㄖ尉d陽(yáng)建設實(shí)施方案》既符合黨的十八屆四中全會(huì )和省委十屆五次全會(huì )精神，又符合綿陽(yáng)實(shí)際，全市上下要把推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設與貫徹中央依法治國、省委依法治省的決策部署有機統一起來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng )法治綿陽(yáng)建設新格局。

　　全面深入推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護綿陽(yáng)和諧穩定，為加快建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城提供堅強法治保障。

　　全面深入推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設，總目標是全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，深入實(shí)施《法治綿陽(yáng)建設實(shí)施方案》，形成保證國家憲法法律有效實(shí)施的工作體系、嚴密的監督體系、有力的保障體系、完善的黨內法規體系，加快實(shí)現治理體系和治理能力現代化。實(shí)現這個(gè)總目標，要堅持以下基本原則：

　　堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證。必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用。

　　堅持人民主體地位。堅持執政為民、執法為民、司法為民，保證人民依法享有廣泛權利和自由、承擔應盡義務(wù)。堅持人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理各項事務(wù)。
 
堅持法律面前人人平等。平等是社會(huì )主義法律的基本屬性，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

　　堅持法治和德治相結合。一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神。

　　堅持服務(wù)發(fā)展改革穩定大局。一切從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞全市重大決策部署，把法治綿陽(yáng)建設貫穿經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)建設、黨的建設各方面各領(lǐng)域。

　　法治綿陽(yáng)建設是一項長(cháng)期艱巨的系統工程，具有參與主體最廣泛、目標要求最基本、實(shí)施過(guò)程最持久、治理作用最重要的特點(diǎn)，是治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須通過(guò)不懈努力推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設落地生根。

　　二、提高黨的依法執政能力

　　黨的領(lǐng)導是法治綿陽(yáng)建設的關(guān)鍵，是依憲執政的根本要求。要改進(jìn)黨的執政方式，提高執政能力，把黨的領(lǐng)導貫穿法治綿陽(yáng)建設的全過(guò)程和各方面。

　?。ㄒ唬┰鰪姺ㄖ涡叛龊蛨陶芰?。各級黨委（黨組）要堅持會(huì )前學(xué)法制度，樹(shù)立捍衛憲法法律尊嚴、堅守法律底線(xiàn)的法治信仰，增強學(xué)法用法的緊迫感、踐行法治的責任感、懈怠法治的危機感。完善黨委重大決策法律咨詢(xún)、合法性審查等制度，提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、維護穩定能力。黨委政法委要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、督促依法履職、建設政法隊伍、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上，堅持重大事項向黨委報告制度，確保黨的正確領(lǐng)導。各級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委決策部署。各級黨委要領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )組織在法治綿陽(yáng)建設中積極發(fā)揮作用。把法治建設成效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核重要內容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

　?。ǘ娀婪ㄖ卫眍I(lǐng)導體制。堅持和完善黨委統攬全局，人大、政府、政協(xié)齊抓共管，部門(mén)分工負責，各方廣泛參與的依法治理領(lǐng)導制度。市四套班子“一把手”擔任領(lǐng)導小組第一組長(cháng)和組長(cháng)，充實(shí)行政執法等部門(mén)為成員單位，加強市依法治市領(lǐng)導小組辦公室建設。各級依法治理領(lǐng)導小組要制定中長(cháng)期規劃和年度計劃，分解目標、明確責任、落實(shí)任務(wù)，建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )、情況通報、督查督辦、總結評價(jià)、經(jīng)驗推廣等制度。黨委及時(shí)研究解決法治綿陽(yáng)建設中的重大問(wèn)題，黨政主要負責人要履行法治建設第一責任人職責，認真研究解決重大問(wèn)題。

　?。ㄈ┘訌婞h內法規制度建設。注重黨內法規同法律規章的銜接協(xié)調，加大黨內法規工作中的備案審查和解釋力度，建立黨內法規和規范性文件實(shí)施效果評估制度和定期清理機制，開(kāi)展集中清理，重點(diǎn)加強對違憲違法性審查并形成常態(tài)。強化黨內法規制度執行力，開(kāi)展執行落實(shí)情況監督檢查，維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，確保黨內法規制度剛性約束。建立黨員干部和司法公職人員法治檔案制度，健全領(lǐng)導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。

　?。ㄋ模┯梅ㄖ卫砟钭ズ命h風(fēng)廉政建設。堅持法治綿陽(yáng)建設和從嚴治黨緊密結合，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗。各級紀委要強化監督執紀問(wèn)責，堅持黨紀黨規嚴于國家法律，使黨員干部嚴守黨規黨紀，模范遵守國家憲法法律。嚴格依法規范執紀行為，加強對權力的監督制約，保證文明辦案。依紀依法反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，整治特權行為，形成作風(fēng)建設長(cháng)效機制。

　三、加強地方立法能力建設
　　根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》中“依法賦予設區的市地方立法權”的精神，加強黨對立法工作領(lǐng)導和地方立法能力建設。
　?。ㄒ唬┙∪珣椃▽?shí)施保證制度。堅決維護憲法尊嚴，堅決追究和糾正違反憲法的行為。堅持憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)，都要公開(kāi)向憲法宣誓。加強備案審查制度，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件。依托國家憲法日，開(kāi)展法治綿陽(yáng)建設宣傳周活動(dòng)，將弘揚憲法精神的法治教育制度化長(cháng)效化全民化。認真做好“較大的市”申報工作。
　?。ǘ┘訌姷胤搅⒎A研工作。加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮人民群眾主體作用，保證立法工作正確方向。將地方立法納入改革發(fā)展總體規劃，根據修訂后的國家《立法法》授權，圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，開(kāi)展科技創(chuàng )新、城市管理、環(huán)境保護、地方負債、預算管理和失地農民安置等方面立法預研，為地方立法順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。加強對北川羌族自治縣地方立法工作指導。
　?。ㄈ┛茖W(xué)建立地方立法機制。建立人大主導的立法征集、起草、論證、審議、協(xié)調機制，健全向專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、下級人大征詢(xún)意見(jiàn)和聯(lián)系基層的制度，建立立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，加強市人大立法機構建設，設立市人大法制委員會(huì )，配強立法工作力量。明確地方立法權力界限，防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對爭議較大的立法事項，引入第三方評估。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設

　　各級政府要堅持在黨的領(lǐng)導下，把各項工作納入依法行政軌道，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　?。ㄒ唬┮婪男姓毮?。完善行政組織、行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。推行政府權力清單制度，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，懲處失職、瀆職，消除權力設租尋租空間。推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，強化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責。推進(jìn)行政審批制度改革，清理和規范行政許可項目，取消非行政許可審批事項，清理減少行政事業(yè)性收費，定期公布收費目錄清單，加強中介機構管理。加強和規范各級政務(wù)便民服務(wù)平臺建設，除因涉密等特殊情況外，將面向公民、法人、或其他組織的行政許可等行政管理事項均納入政務(wù)服務(wù)平臺受理辦理。依托市縣鄉（鎮、街道）村（社區）四級政務(wù)（便民）服務(wù)平臺，開(kāi)展法律服務(wù)。建立和完善統一規范的交易平臺，推進(jìn)公共資源交易公開(kāi)透明集中依法進(jìn)行，嚴格落實(shí)交易監管問(wèn)責制度。建立健全政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)機制。

　?。ǘ﹫猿忠婪茖W(xué)民主決策。把合法性作為決策第一要件，明確行政決策范圍、權限、規則和程序，把部門(mén)論證、公眾參與、民主協(xié)商、專(zhuān)家論證、專(zhuān)業(yè)機構測評、成效分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì )討論。完善涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生、體制改革、城市建設、政府負債等重大事項，政府與政協(xié)民主協(xié)商、提請人大審議決定和向黨委報告的程序制度。落實(shí)《市委市政府法律顧問(wèn)團管理辦法（試行）》和《市依法治市領(lǐng)導小組關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的通知》，建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責任追究制度。

（三）規范公正文明執法。完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度。明確操作流程，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。健全行政執法裁量權基準制度。嚴格執行《四川省規范行政執法裁量權規定》，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，推行行政執法裁量權案例指導制度，在城市管理、醫療衛生、食品藥品、工商行政等方面提高執法效率和水平。

　　推進(jìn)綜合執法。加強政府行政執法管理統一領(lǐng)導和協(xié)調，健全行政執法爭議協(xié)調機制。加快推進(jìn)執法重心下移、減少政府行政執法隊伍種類(lèi)，加強食品藥品安全、工商質(zhì)監、公共衛生、安全生產(chǎn)、城鄉建設、環(huán)境監察等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執法，實(shí)行“一支隊伍管執法”，全面推進(jìn)街鎮綜合執法，加強綜合執法機構建設，切實(shí)提高執法和服務(wù)水平。完善行政執法與刑事司法銜接機制，健全案件移送標準和程序。嚴格執行行政決定。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)或變更已經(jīng)生效的行政決定。在縣級以上人民政府普遍建立行政復議委員會(huì )制度。

　　全面落實(shí)執法責任制度。制定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員執法績(jì)效考核和責任追究制度，嚴格執行行政執法人員資格管理、持證上崗、崗位責任和職權核準公告制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。全面落實(shí)行政執法經(jīng)費財政保障制度，嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)和罰沒(méi)物品依法處理規定，杜絕行政執法經(jīng)費、行政執法人員福利待遇與罰沒(méi)收入掛鉤。加強執法監督，嚴懲執法腐敗現象。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，健全政府信息公開(kāi)制度，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。依法規范公開(kāi)平臺和監察平臺，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政務(wù)信息公開(kāi)和行政處罰案件信息公開(kāi)，推進(jìn)行政執法公示制度、規范性文件公開(kāi)制度、依申請公開(kāi)規范管理和限期答復制度，加強工作考核。

　?。ㄎ澹娀姓嗔ΡO督制約。加強黨內監督、人大監督、政協(xié)民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度建設。加強政府內部權力制約，對財政資金管理、國有資產(chǎn)處置、重大項目投資、政府集中采購等部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、定期輪崗，強化內部控制，完善內部監督。完善審計監督，對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)現審計全覆蓋。

　　五、堅守司法公平正義底線(xiàn)

　　公正是法治的生命線(xiàn)。必須深化司法體制改革，規范司法行為，加強司法監督，強化司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)司法改革。確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。嚴格執行行政首長(cháng)出庭應訴制度，支持法院受理行政案件、執行法院生效裁判的制度。建立司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

　　按中央部署優(yōu)化司法職權配置。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。健全繁簡(jiǎn)分流和速裁機制。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴的懲治力度。完善審級制度，一審重在解決事實(shí)認定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。

規范司法機關(guān)內部各層級權限。建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責任追究制度，完善辦案責任制，明確各類(lèi)司法人員工作職責、流程和標準，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。加強職務(wù)犯罪線(xiàn)索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。

　?。ǘ┘訌娨幏痘ㄔO。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善司法辦案的程序規則、質(zhì)量標準和監督辦法，依法公正文明執行刑罰。規范司法機關(guān)自由裁量權行使，推進(jìn)量刑規范化改革。不斷細化司法辦案程序規則和案件管理辦法，明確辦案各環(huán)節操作規則。健全案件全程監控和質(zhì)量管理機制，貫徹證據裁判規則，完善證人、鑒定人出庭制度。

　?。ㄈ├^續推進(jìn)司法公開(kāi)。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)司法執法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)。加強司法信息化建設，建立生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)、公開(kāi)查詢(xún)制度和庭審網(wǎng)絡(luò )直播、錄播機制。完善人民陪審員制度，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。健全當事人權利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、公開(kāi)司法拍賣(mài)、新聞發(fā)布等制度，杜絕暗箱操作，構建陽(yáng)光司法機制。

　?。ㄋ模┘訌娝痉ǚ杀O督。完善檢察機關(guān)行使監督權制度，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實(shí)行司法監督制度，健全人大、政協(xié)依法監督制度，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)的執法活動(dòng)，推進(jìn)廉政效能監督卡和司法人員執法檔案制度，對因違法違紀被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，建立刑訊逼供、非法取證和體罰虐待的不采信和問(wèn)責機制。

　?。ㄎ澹娀痉▓谭槊?。加強人權司法保障，堅持罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據排除等法律原則，健全冤假錯案防范糾正問(wèn)責機制。開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，建立積案臺賬，集中清理和處理積案，健全積案清理長(cháng)效機制。解決執行難問(wèn)題，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法程序，健全執行聯(lián)動(dòng)機制，強化執行征信建設，向社會(huì )公布失信被執行人名單，強化威懾懲戒作用。落實(shí)責任嚴格執行案件時(shí)限規定，加大生效裁判執行力度，提高工作質(zhì)效。杜絕門(mén)難進(jìn)、話(huà)難聽(tīng)、事難辦、立案難、訴訟難、執行難和辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。加強對社會(huì )弱勢群體和特殊人群的司法救濟。完善社區矯正工作機制。探索非監禁刑罰執行的方式方法，規范監管執法工作，抓好教育矯正、心理康復、社會(huì )適應性幫扶等工作。

　　六、廣泛開(kāi)展法治宣傳教育

　　把法治宣傳教育與“法律七進(jìn)”、基層法治示范單位創(chuàng )建統一起來(lái)，作為法治綿陽(yáng)建設長(cháng)期性基礎工程來(lái)抓。

　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ涡麄鹘逃龣C制。堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委宣傳部、依法治理辦、文明辦、司法、教育等部門(mén)職能作用。建立法官、檢察官、行政執法人員以及律師等以案釋法制度，組織公職人員旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審并形成制度，建立以案釋法案例庫。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。組織法律工作者建立小分隊、深入基層開(kāi)展法治宣傳。把公民法治教育與社會(huì )道德建設緊密結合，將“道德講堂”調整設置為“道德·法治講堂”，使法治和德治相輔相成、相得益彰。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“法律七進(jìn)”。推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)，堅持領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法，把憲法法律列入培訓必修課，堅持和完善公職人員學(xué)法用法守法檔案和考核等制度。加強執法人員法治教育，在各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師。推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校，把法治教育納入國民教育體系，實(shí)現教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費、考試“五落實(shí)”，開(kāi)辟法治教育專(zhuān)欄，落實(shí)特殊青少年“一對一”幫教機制，建設青少年法治教育基地。推進(jìn)法律進(jìn)鄉村，深入開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)千村”活動(dòng)，培養農村“法律明白人”，注重對農村留守兒童、空巢老人等特殊群體的法治宣傳，健全便民服務(wù)聯(lián)系制度。推進(jìn)法律進(jìn)社區，開(kāi)展法治創(chuàng )建和“法律服務(wù)進(jìn)社區”活動(dòng)，針對重點(diǎn)人群分類(lèi)開(kāi)展普法教育。推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)，強化企業(yè)管理人員學(xué)法用法制度，建立法律顧問(wèn)制度，支持企業(yè)依法建立法人治理結構，完善生產(chǎn)、勞動(dòng)、合同等管理制度，提高企業(yè)依法治理能力。推進(jìn)法律進(jìn)寺廟，健全法律進(jìn)寺廟宣講機制，講清僧尼是公民、寺廟是社會(huì )基本單位以及法律與戒律、守法與持戒、宗教與邪教的關(guān)系和區別。推進(jìn)法律進(jìn)單位，健全“誰(shuí)主管誰(shuí)負責誰(shuí)普法”制度，制定各單位普法工作規劃、年度計劃、實(shí)施方案和考核細則，督促各單位切實(shí)加強法治宣傳。


　?。ㄈ┘訌姺ㄖ挝幕ㄔO。采取政府引導、各方參與、共創(chuàng )共建的辦法，結合文明城市建設和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，建設一批主題突出的法治公園、廣場(chǎng)、長(cháng)廊（街區）等陣地，在鄉鎮（街道）、村（社區）和各類(lèi)企業(yè)設立法治宣傳欄，支持報社、電臺、電視臺和各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)辦法治專(zhuān)欄節目，創(chuàng )作一大批群眾喜愛(ài)的法治文化作品。突出權利義務(wù)教育，引導群眾爭當責任市民。加強公眾聚集場(chǎng)所法治宣傳，開(kāi)展法治教育“進(jìn)小區、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)醫院、進(jìn)警隊（所）、進(jìn)工地”活動(dòng)。
　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)基層法治創(chuàng )建。深入開(kāi)展市、縣市區（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、機關(guān)企事業(yè)單位依法治理示范創(chuàng )建工作，開(kāi)展好文明和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng )建工作。爭創(chuàng )國家級、省級法治（示范）單位，發(fā)揮市民公約、村規民約、行業(yè)規章等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用，推動(dòng)法治綿陽(yáng)建設各項工作在基層落地生根。開(kāi)展“十大法治先鋒、十大法治人物、十大守法模范”評選活動(dòng)。引導群眾知法尊法守法用法，依法表達訴求、維護權益、履行義務(wù)。

　　七、推進(jìn)基層依法治理

　　圍繞社會(huì )管理深層次矛盾和問(wèn)題，堅持依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng )新治理方式，提升治理水平。

　?。ㄒ唬娀怀鰡?wèn)題治理。突出抓好禁毒打黑、非法集資、城市違建、失地農民進(jìn)社保等專(zhuān)項治理，掛牌督辦、集中攻堅。貫徹執行黨的民族宗教政策，打擊邪教，保護群眾宗教信仰自由和合法宗教活動(dòng)。

　　依法治理信訪(fǎng)秩序。加強信訪(fǎng)法治宣傳，倡導理性表達訴求，引入依法處理軌道。開(kāi)展對纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、以訪(fǎng)牟利等突出問(wèn)題集中治理。對違法事實(shí)清楚、社會(huì )危害大的群訪(fǎng)案件要依法打擊。完善網(wǎng)上信訪(fǎng)制度，健全涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

　　把治理重點(diǎn)放在基層。充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用，加強基層民主自治，完善群眾議事、社區聽(tīng)證、工作評議、民情懇談、村（居）民監督等制度，增強干部法治意識和依法辦事能力。堅持領(lǐng)導聯(lián)系基層、結對幫扶、志愿服務(wù)等制度，引導法治服務(wù)向基層覆蓋、法治干部到基層任職。組織群團組織參與基層治理。探索村（社區）資源、資產(chǎn)、資金依法管理新途徑。

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì )治理體制。加快構建網(wǎng)格化信息平臺，實(shí)現網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，發(fā)揮網(wǎng)格化管理發(fā)現矛盾、解決問(wèn)題、提供服務(wù)的社會(huì )治理作用。建立健全人民團體和社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用。

　　建立健全社會(huì )征信體系，以金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)公約、職業(yè)道德、勞動(dòng)用工等信用記錄為重點(diǎn)，建立健全機關(guān)、企事業(yè)單位和公民守法信用記錄等信用體系，完善守信激勵、失信懲戒機制，加強市場(chǎng)監管，培育服務(wù)機構，加強信用信息應用。

　?。ㄈ┘訌姲踩w系建設。深化平安綿陽(yáng)建設，開(kāi)展平安和諧網(wǎng)格、平安和諧社區、平安和諧街道“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。加強社會(huì )治安綜合治理，健全整體聯(lián)防體系，強化群防群治，保持“嚴打”高壓態(tài)勢。開(kāi)展城鄉接合部和校園周邊網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)所等重點(diǎn)區域整治行動(dòng)，防控治安問(wèn)題。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理工作網(wǎng)絡(luò )。

　　依法治理網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，規范信息傳播秩序和網(wǎng)絡(luò )管理機構、運營(yíng)單位、信息發(fā)布者的權責關(guān)系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò )新聞發(fā)言人制度。加強輿情監測、分析、研判和處置，確保信息和網(wǎng)絡(luò )安全。加強網(wǎng)絡(luò )理政平臺建設。

        加強安全生產(chǎn)管理，健全安全監管監察體系，加強源頭治理，深入開(kāi)展隱患排查整治，突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、建設施工、交通消防、食品藥品等領(lǐng)域專(zhuān)項治理。完善重大安全事故應急救援預案，健全應急救援體系。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。

　?。ㄋ模┘訌娀鶎臃煞?wù)體系建設。推進(jìn)覆蓋城鄉公共法律服務(wù)體系建設，加強法律援助、人民調解、法律服務(wù)、普法教育“四位一體”體系建設；完善群眾訴求表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制和社會(huì )矛盾預警機制，建立“一小時(shí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”，探索建立法律援助基金新辦法，做好弱勢群眾維權、化解糾紛等工作。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)和涉外法律服務(wù)業(yè)，健全司法鑒定管理體制，加強法律服務(wù)市場(chǎng)監管。加強調解組織建設，完善與行政復議、司法訴訟等銜接機制，建立輕微刑事案件和解模式。
　　八、加強法治隊伍建設
　　加強思想政治建設，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的主力軍隊伍，為法治綿陽(yáng)建設提供人才支撐。

　?。ㄒ唬┙ㄔO高素質(zhì)法治隊伍。加強人大立法、行政執法、司法隊伍建設，提高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平，暢通人才交流渠道。完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊伍的通道，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制，建立健全法官、檢察官逐級遴選制度。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。按照要求落實(shí)法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

　?。ǘ┙ㄔO高質(zhì)量法律服務(wù)隊伍。加強律師隊伍思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德建設，完善執業(yè)保障機制，構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì )自律作用，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規職業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面。加強公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員、法律服務(wù)志愿者隊伍建設。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新法治人才培養機制。充分發(fā)揮高校、社科聯(lián)、律師協(xié)會(huì )作用，組織開(kāi)展重大課題和法學(xué)理論研究，推動(dòng)法學(xué)理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。加強法治人才智庫建設，推進(jìn)職業(yè)教育，培養法治人才及后備力量。健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構人員雙向交流機制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計劃，激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)，解決基層和欠發(fā)達地區法律服務(wù)資源不足和人才匱乏問(wèn)題。