來(lái)源：中國綿陽(yáng)新聞網(wǎng)
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審查。
2014年工作回顧
2014年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監督支持下，我們堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，把握穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新工作基調，較好完成了市六屆人大五次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)，為推動(dòng)國家科技城突破性發(fā)展、建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市奠定了良好基礎。全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值1579.89億元、增長(cháng)9.1%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10.1%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1080.37億元、增長(cháng)7.9%，社會(huì )消費品零售總額734.77億元、增長(cháng)13%，地方一般公共預算收入101.75億元、增長(cháng)12.5%，城鎮居民人均可支配收入25341元、增長(cháng)9.7%，農村居民人均純收入10326元、增長(cháng)11.5%。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟活力充分迸發(fā)的一年。財稅體制改革深入推進(jìn)，市區兩級財權事權科學(xué)劃分,“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，行政事業(yè)性收費和政府性基金管理進(jìn)一步規范。投資建設項目全程并聯(lián)審批有效實(shí)施，審批時(shí)限大大縮短。在全國率先開(kāi)展縣市區黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計試點(diǎn)，不再考核平武、北川“生態(tài)縣”地區生產(chǎn)總值等指標，“綠色指揮棒”導向功能有效發(fā)揮。
這是切實(shí)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)蓬勃興起的一年。“涌泉計劃”“十有”政策等20多項創(chuàng )業(yè)激勵措施深入實(shí)施，市級6650.5萬(wàn)元人才發(fā)展專(zhuān)項資金帶動(dòng)縣市區、園區投入2000余萬(wàn)元，人才優(yōu)先發(fā)展試驗區建設卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市?？萍汲浅蔀閲易灾鲃?chuàng )新示范區工作聯(lián)席會(huì )議成員，國務(wù)院批準執行中關(guān)村政策和國家自主創(chuàng )新“新四條”。新注冊科技型中小企業(yè)2227家，總數達4478家，其中45家成長(cháng)為規模以上企業(yè)。實(shí)現專(zhuān)利申請量5991件，授權量3071件。在2014年國家知識產(chǎn)權示范培育城市實(shí)力測評中，綿陽(yáng)居第二位，掀起了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮。
這是積極建設國家科技城，創(chuàng )新優(yōu)勢持續擴大的一年。按照“一核三區多園”新口徑，科技城經(jīng)濟總量占全市地區生產(chǎn)總值的66.8%，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區《總體發(fā)展規劃》上報省政府審批，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》啟動(dòng)實(shí)施?？萍汲谴蟮赖?ldquo;四橫四縱”路網(wǎng)建設加快，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進(jìn)，集中發(fā)展區正成為促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的“增長(cháng)極”和“動(dòng)力源”。第二屆科博會(huì )圓滿(mǎn)舉行，吸引49個(gè)國家、地區和國內13個(gè)先行先試地區、高新區參會(huì )。參展項目2584項，簽約金額883.6億元，被評為“2014年度中國十佳品牌會(huì )展項目”。
這是著(zhù)力破解民生難題，群眾幸福指數明顯提升的一年。市財政計劃三年投入6億元，幫助13.65萬(wàn)失地農民參加社保，目前已幫助5.5萬(wàn)人參保。投入1.77億元，支持城區公交車(chē)更新和空調車(chē)執行1元票價(jià)。減免貧困學(xué)生學(xué)費47萬(wàn)人次，幫助5406名學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。放棄原市委機關(guān)地塊商業(yè)開(kāi)發(fā)，用于學(xué)校和市民廣場(chǎng)建設。新建城市綠道10公里，總長(cháng)27公里。被評為“中國最幸福城市”二十強、“民生改善十佳典范城市”，奏響了幸福民生的“好聲音”。
回顧過(guò)去一年工作，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面。
一、全力以赴穩增長(cháng)，經(jīng)濟基礎更堅實(shí)
投資消費穩中有進(jìn)。174個(gè)省市重點(diǎn)項目積極實(shí)施，完成投資262.6億元，占目標任務(wù)的110.7%。寶馬N20發(fā)動(dòng)機、開(kāi)元磁材軟磁材料等項目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達系統等項目有力推進(jìn)。鼓勵民間資本參與公共事業(yè)投資，向社會(huì )推出示范性項目55個(gè)，實(shí)現民間投資649.4億元、增長(cháng)15.7%。出臺“市十條”等鼓勵消費措施，成功舉辦中國中醫藥博覽會(huì )、四川電商博覽會(huì )暨“綿陽(yáng)造”精品展銷(xiāo)會(huì )等17場(chǎng)展會(huì )，展陳總面積突破40萬(wàn)平方米，參會(huì )總人數突破120萬(wàn)。
基礎設施日趨完善。成綿樂(lè )客專(zhuān)正式通車(chē)，川交大橋、元通路、機場(chǎng)直通道、繞城高速南環(huán)線(xiàn)等項目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進(jìn)。首批30輛純電動(dòng)公交車(chē)投入使用，建成智能公交站172個(gè)，新增出租車(chē)300輛、公共自行車(chē)900輛。綿陽(yáng)機場(chǎng)客運吞吐量突破百萬(wàn)，達108.5萬(wàn)人次。董家溝排水設施等41個(gè)內澇整治項目順利實(shí)施。新建農村公路447.8公里、道路防護欄933.2公里，整治渠系2330公里。石馬鎮、許州鎮等16個(gè)鎮入選全國重點(diǎn)鎮，建成楊家鎮萬(wàn)和村、塔水鎮七里村等72個(gè)幸福美麗新村。
對外開(kāi)放成效顯著(zhù)。實(shí)施《駐境外招商專(zhuān)員管理辦法》，派駐招商專(zhuān)員9人。積極參加廣交會(huì )、西博會(huì )以及美國CES消費電子展等“萬(wàn)企出國門(mén)”市場(chǎng)拓展活動(dòng)，組團赴美國、加拿大等國家和臺灣、上海、江蘇等地區投資推介，引進(jìn)高世代半導體顯示器、天津力神新能源汽車(chē)動(dòng)力鋰電池等299個(gè)重大項目。全年到位國內省外資金509.3億元、增長(cháng)7.5%，到位外資2.3億美元。實(shí)現進(jìn)出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達27戶(hù)、投資總額累計11.1億美元。外事、臺僑、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作切實(shí)加強。
二、凝心聚力促改革，內生動(dòng)能更強勁
經(jīng)濟領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。出臺了《進(jìn)一步深化國資國企改革的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等8個(gè)子方案。長(cháng)虹集團轉型升級方案獲省政府批準。金融領(lǐng)域改革有序開(kāi)展，中國五礦集團戰略入股綿陽(yáng)商業(yè)銀行，梓潼農信社成功改制為農村商業(yè)銀行，《金家林金融聚集區發(fā)展規劃（2016—2020年）》編制完成。農村綜合改革穩步實(shí)施，集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地確權登記基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記全面開(kāi)展，依法流轉耕地86.2萬(wàn)畝，農房確權登記41.1萬(wàn)戶(hù)。
政府職能轉變強力推進(jìn)?？硿p市級行政審批事項132項，清理非行政審批事項330項。工商注冊登記制度改革順利實(shí)施，登記市場(chǎng)主體32165戶(hù)，注冊資本金340億元、增長(cháng)41.2%。其中，注冊私營(yíng)企業(yè)9099戶(hù)、增長(cháng)100.3%，實(shí)現“井噴式”發(fā)展。政府機構改革扎實(shí)推進(jìn),基本完成市縣工商、質(zhì)監管理體制調整，整合成立市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、市機關(guān)事務(wù)管理局。政府購買(mǎi)公共服務(wù)逐步推進(jìn)，環(huán)衛、綠化、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。
生態(tài)制度改革扎實(shí)開(kāi)展。順利通過(guò)“國家環(huán)保模范城市”復核省級預評估，入選第四批“國家餐廚廢棄物資源利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)市”。千佛山自然保護區成功升級，國家級自然保護區達到4個(gè)。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續開(kāi)展，建成污水管網(wǎng)105公里，修繕生態(tài)河堤51公里，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達標率100%。秸稈禁燒和綜合利用長(cháng)效機制健全完善，運行22年的綿陽(yáng)熱電廠(chǎng)正式關(guān)停，城區公交和出租車(chē)全部采用CNG汽車(chē)。全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數279天，在全省8個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名第二位。
三、多措并舉調結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩健
現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。糧油、蔬菜等農產(chǎn)品安全有效供給，農林牧漁業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值416.8億元、增長(cháng)4.1%。“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”“噸糧五千元”糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地初具規模，建成高標準農田24.7萬(wàn)畝，江油市順利入選國家現代農業(yè)示范區，三臺縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全省首個(gè)高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植，青林口白花桃等農產(chǎn)品被評為全國綠色A級產(chǎn)品。安縣圣康養殖等13個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社被評為國家首批示范社，新增市級龍頭企業(yè)32個(gè)、家庭農場(chǎng)450個(gè)，認定新型職業(yè)農民1960人。
傳統產(chǎn)業(yè)改造有序實(shí)施。“2+4”傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)11.1%。長(cháng)虹入圍2014年“中國500最具價(jià)值品牌”，首次位居川企百強榜首，兩項技術(shù)獲得國家科技進(jìn)步獎。九洲營(yíng)業(yè)收入突破200億元，榮列中國電子信息企業(yè)二十強。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成210.7億元、增長(cháng)24%，建筑業(yè)實(shí)現產(chǎn)值334億元、增長(cháng)27%。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線(xiàn)，關(guān)閉新橋絲廠(chǎng)等小企業(yè)4戶(hù)，完成省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個(gè)，創(chuàng )新中心二期等60萬(wàn)平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺《新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施意見(jiàn)》，川汽年產(chǎn)12萬(wàn)輛新能源乘用車(chē)基地一期建成投產(chǎn)。中國緊急救援北川基地、四川省航空運動(dòng)學(xué)校等項目落戶(hù)通用航空產(chǎn)業(yè)園，北川至平武白馬直升機航線(xiàn)試飛成功。獲批“國家首批北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)區域重大應用示范城市”，北斗新時(shí)空智聯(lián)工程加速實(shí)施。中廣核梓潼風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)開(kāi)工建設，填補我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空白。“綿陽(yáng)造”智能家電、安全保密手機、千兆網(wǎng)系統等新產(chǎn)品順利下線(xiàn)。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。電子商務(wù)、現代金融、現代物流、科技服務(wù)、養老健康等五大新興先導型服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值522億元、增長(cháng)9.7%。四川電商示范城市建設進(jìn)展順利，引進(jìn)中國網(wǎng)庫、大龍網(wǎng)等知名電商，實(shí)現電商交易額1612億元、網(wǎng)絡(luò )零售額51.3億元，兩項指標均居全省第二位。金融機構人民幣各項存款余額2621.7億元、增長(cháng)8.8%，貸款余額1398.5億元、增長(cháng)11.6%。樂(lè )薈城、經(jīng)開(kāi)區萬(wàn)達CBD加快建設，富臨大都會(huì )、凱德廣場(chǎng)二期、天泰劍南國際食品城開(kāi)業(yè)運營(yíng)。全球旅游網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商交流會(huì )、綿陽(yáng)旅游發(fā)展大會(huì )圓滿(mǎn)舉辦。綿陽(yáng)科技館、北川維斯特農業(yè)休閑旅游區、江油李白故居成功創(chuàng )建4A級景區，4A級以上景區達到10家。實(shí)現旅游總收入277.3億元、增長(cháng)35.1%。
四、千方百計惠民生，社會(huì )事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速。“十項民生工程”深入開(kāi)展，17件民生實(shí)事、178個(gè)民生項目全面完成，投入資金125.1億元、增長(cháng)21.7%。開(kāi)工保障性住房和棚戶(hù)區改造14902套、竣工9035套，危舊棚戶(hù)區改造爭取國開(kāi)行資金40億元。城鎮、農村居民低保標準分別提高到350元和180元，惠及30萬(wàn)城鄉困難群眾。新增城鎮就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.79%。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人、博士304人。扶貧攻堅深入推進(jìn)，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，6.8萬(wàn)農村扶貧對象脫貧解困。對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作扎實(shí)開(kāi)展。
公共服務(wù)水平逐步提高。高考本科硬上線(xiàn)突破3萬(wàn)人，硬上線(xiàn)率62%，連續14年全省“雙第一”。涪城區、游仙區、江油市“義務(wù)教育基本均衡”達標通過(guò)國家認定。川音綿陽(yáng)藝術(shù)學(xué)院轉設為四川文化藝術(shù)學(xué)院。環(huán)仙海湖自行車(chē)公開(kāi)賽成功舉辦?！毒d陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》編制完成，文化和科技融合示范基地建設穩步推進(jìn)。中國詩(shī)歌節、全市社區文化節圓滿(mǎn)舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國“五個(gè)一工程”獎。國家基本藥物制度在基層醫療機構實(shí)現全覆蓋，新農合參合率99.96%，連續四年居全省首位。入選信息惠民國家試點(diǎn)市、寬帶鄉村全省擴大試點(diǎn)市，“綿州通”卡應用范圍不斷擴大。人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(cháng)率控制在1.98‰。廣電、檔案、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災等工作有力推進(jìn)。
社會(huì )治理能力切實(shí)增強。“平安綿陽(yáng)”創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，反恐維穩、非法集資、征地拆遷等矛盾有效化解，各類(lèi)突發(fā)事件及時(shí)處置。違法建設整治行動(dòng)全面開(kāi)展，拆除小枧溝鎮順河村等地違章建設典型，清理違法建筑1611宗、17萬(wàn)平方米。建成國家級安全社區1個(gè)、省級安全社區16個(gè)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統加快建設，食品安全透明度明顯提高。國防教育和國防動(dòng)員持續深化，后備力量建設得到加強。統計、郵政、住房公積金、國安、人防、民族、宗教、保密等工作積極推進(jìn)。
五、從嚴從實(shí)轉作風(fēng)，政務(wù)服務(wù)更高效
教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。堅持“為民務(wù)實(shí)清廉”，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進(jìn)作風(fēng)建設。認真召開(kāi)市政府班子專(zhuān)題民主生活會(huì )，查擺“四風(fēng)”問(wèn)題34個(gè)，制定整改措施32條。“三走遍一深入”“工余時(shí)間訪(fǎng)民情”活動(dòng)全面推進(jìn)，服務(wù)群眾“最后一公里”進(jìn)一步打通。領(lǐng)導干部收受紅包禮金、違規購置使用車(chē)輛、違規發(fā)放津補貼等專(zhuān)項整治深入開(kāi)展，全市政府系統共查處“四風(fēng)”問(wèn)題案件76件、處分79人。
法治政府建設全面推進(jìn)。出臺《行政首長(cháng)出庭應訴工作規定》，15名市級部門(mén)負責人出庭應訴。嚴格重大決策合法性審查，辦理行政復議案件65件，清理規范性文件151件，糾正不規范行政行為51個(gè)。組織2456名行政執法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執法資格。命名第二批市級法治單位480個(gè)，建成人民公園法治文化廣場(chǎng)，提供法律援助4.8萬(wàn)人次，被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市。
機關(guān)行政效能明顯提升。“一評五制三整頓”活動(dòng)持續開(kāi)展，四級政務(wù)服務(wù)體系健全完善。用好“12345”市長(cháng)熱線(xiàn)，開(kāi)通“962299”企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)。督查重大決策、重點(diǎn)項目345件，“點(diǎn)球式”通報104期。網(wǎng)絡(luò )理政全面推進(jìn)，7197條網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)及時(shí)回復。211件人大代表建議、264件政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結，滿(mǎn)意率分別為90.5%、95%，沒(méi)有不滿(mǎn)意件。
各位代表，過(guò)去的一年，面對經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的嚴峻態(tài)勢和持續增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，為在全省率先實(shí)現次級突破奠定了堅實(shí)基礎。這些成績(jì)的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷的結果，是市委正確領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽(yáng)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也面臨一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：實(shí)體經(jīng)濟面臨困難，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足；投資效益不高，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問(wèn)題仍然突出，一些項目受土地供需矛盾影響選址難、落地難；地方債務(wù)、影子銀行等風(fēng)險開(kāi)始顯化并相互交織，對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不利影響；政府系統還存在“庸懶散浮拖”等不良現象，依法行政和反腐倡廉建設還需加強。我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，正視問(wèn)題和差距，切實(shí)加以解決。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年。國家全力打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶，為地處兩大戰略交匯點(diǎn)的綿陽(yáng)提供了更大的發(fā)展空間?？萍汲浅蔀?ldquo;1+5+2”國家自主創(chuàng )新示范區成員，執行中關(guān)村政策和自主創(chuàng )新“新四條”，創(chuàng )新創(chuàng )造活力進(jìn)一步迸發(fā)。成綿樂(lè )客專(zhuān)開(kāi)通形成的“同城效應”，促進(jìn)綿陽(yáng)深度融入成都經(jīng)濟區。只要抓住和用好這些重要機遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟增長(cháng)的良好勢頭，還可以蓄勢突破，實(shí)現后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習實(shí)踐習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入落實(shí)省委十屆三次、四次、五次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議以及市委六屆八次全會(huì )精神，主動(dòng)適應新常態(tài)，把握穩中求進(jìn)工作總基調，始終保持專(zhuān)注發(fā)展定力，繼續實(shí)施“六大發(fā)展戰略”，協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市，加快建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.8%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，地方一般公共預算收入增長(cháng)8%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9.5%，農村居民人均純收入增長(cháng)10%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%，城鎮登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長(cháng)率控制在4.5‰以?xún)?，完成省政府下達節能減排任務(wù)。
需要說(shuō)明的是，我市和全省、全國一樣，經(jīng)濟新常態(tài)下,總體上進(jìn)入了速度換擋期，要實(shí)現過(guò)去那樣高速增長(cháng)缺乏有力支撐。但同時(shí)要看到，綿陽(yáng)的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬(wàn)貧困人口，以及大量失地農民和失業(yè)失能人員。如何做到換擋不失速、調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是非?，F實(shí)的考驗。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右的預期目標，是對今年穩增長(cháng)與調結構、促改革與控風(fēng)險平衡點(diǎn)的整體把握。這是一個(gè)預期性目標，有條件的縣市區、園區要盡可能發(fā)展快一點(diǎn)。在新的一年里，我們將調動(dòng)一切積極因素，在“抓緊轉”中“加快趕”，為“利長(cháng)遠”而“穩當前”，努力實(shí)現經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
一、全面深化改革，持續構建新的開(kāi)放優(yōu)勢
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。破除“中梗阻”，以“釘釘子”精神狠抓已出臺的改革方案落實(shí)，讓改革新紅利轉化為發(fā)展新動(dòng)力。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加大市級行政審批權下放，全面取消非行政許可審批事項，堅決整治“紅頂中介”。扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)虹、九洲綜合改革試點(diǎn)，制定市屬?lài)Y國企兼并重組方案，推進(jìn)綿投、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺市場(chǎng)化改革。深化財稅體制改革，貫徹新《預算法》，完善政府預算管理制度。嚴格執行國務(wù)院規范稅收優(yōu)惠政策要求，全面推動(dòng)“營(yíng)改增”。切實(shí)抓好三臺、游仙農業(yè)農村綜合改革試點(diǎn)，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，完成農房確權登記28.7萬(wàn)戶(hù)。
提高非公經(jīng)濟發(fā)展速度。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力。推進(jìn)商業(yè)銀行和農村信用社改革，鼓勵發(fā)展融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營(yíng)（PPP）方式參與油氣管網(wǎng)、旅游開(kāi)發(fā)、保障性住房等領(lǐng)域項目建設運營(yíng)，力爭非公經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重59%以上，民間投資占全社會(huì )投資比重61%以上。
拓展對外開(kāi)放合作廣度。深度參與長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設，鼓勵企業(yè)通過(guò)“蓉歐快鐵”開(kāi)拓歐洲、中亞等市場(chǎng)。搶抓成綿樂(lè )客專(zhuān)開(kāi)通契機，加強成都經(jīng)濟區“8+3”合作，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局。構建招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)機制，全力辦好科技城專(zhuān)題投資促進(jìn)活動(dòng)，積極參加西博會(huì )、武漢園博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟合作洽談會(huì )，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈招大引強，力爭引進(jìn)10億元以上項目20個(gè)，利用外資2億美元。全力促進(jìn)海關(guān)和檢驗檢疫“一次通關(guān)”，推動(dòng)出口加工區創(chuàng )建國家級綜合保稅區。
二、注重提質(zhì)增效，努力加快轉型升級步伐
支持現代農業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)“全域灌溉”，大力建設武引二期灌區、開(kāi)茂水庫、沉水水庫、草溪河水庫等水利設施。加快農業(yè)科技應用推廣，實(shí)施現代農業(yè)千億示范工程，推動(dòng)農業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“需求導向”轉變。建設6個(gè)現代農業(yè)萬(wàn)畝示范區，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬(wàn)噸。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級龍頭企業(yè)25個(gè)、農民合作社示范社40個(gè)、家庭農場(chǎng)200個(gè)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善“從田間到餐桌”全過(guò)程監管機制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。集中力量實(shí)施“4+3”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，積極爭取上級項目資金支持。大力推進(jìn)信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套、集群發(fā)展，加快建設新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程。全力壯大長(cháng)虹、九洲、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥、鳳天節能等小微企業(yè)，新增規模以上工業(yè)企業(yè)60家。強化產(chǎn)學(xué)研用深度結合，充分發(fā)揮空管系統等13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
增強第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應。加快建設三臺縣全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣、科創(chuàng )區省級電商示范基地和江油市電商孵化園，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強，力爭實(shí)現電商交易額1800億元、增長(cháng)11%以上。全力推進(jìn)科技物流產(chǎn)業(yè)園、石塘商貿物流園建設，壯大長(cháng)虹民生、安運物流等企業(yè)。積極培育健康醫療、養老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài)。著(zhù)力促進(jìn)文旅結合、農旅結合，持續舉辦旅游發(fā)展大會(huì )和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )，打造大九寨新環(huán)線(xiàn)精品線(xiàn)路，加快涪江六峽景區建設。支持白馬王朗創(chuàng )建國家級生態(tài)旅游示范區，七曲山爭創(chuàng )國家5A級景區和古蜀道申遺，力爭旅游總收入350億元、增長(cháng)25%以上。
三、狠抓項目投資，積極促進(jìn)內需潛力釋放
全力推動(dòng)重大項目落地。開(kāi)展“項目引進(jìn)落地實(shí)施年”活動(dòng)，深化“一評五制三整頓”成果，鼓勵金融機構擴大在綿信貸投放規模，幫助企業(yè)解決土地、水電氣等要素保障問(wèn)題。推動(dòng)綿九高速納入國家高速公路網(wǎng)絡(luò )“十三五”規劃，加快唐家山堰塞湖綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部控股、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項目落地。開(kāi)工建設高世代半導體顯示器、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車(chē)站通道、北川通航機場(chǎng)等項目，積極推進(jìn)西成客專(zhuān)、冬瓜山電航、保和富山礦產(chǎn)基地等85個(gè)重大續建項目，力爭早日竣工投用，確保完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1145億元。
合理布局政府投資項目。對接國家生態(tài)環(huán)保、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向，力爭更多項目列入國家大盤(pán)子。積極適應新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng )新，優(yōu)化政府投資結構，擴大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、改善民生等領(lǐng)域投資規模。加強政府性債務(wù)舉借、使用和償還等環(huán)節管控，做到“舉債有范、量入為出”，確保債務(wù)風(fēng)險可控。
加速促進(jìn)社會(huì )消費升級。加快建設川西北農產(chǎn)品中心等消費基礎設施，完善城鄉現代流通網(wǎng)絡(luò )。緊盯家政、教育文化等六大消費領(lǐng)域，積極培育消費熱點(diǎn)。繼續打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化消費需求。辦好國際車(chē)展、住博會(huì )等消費活動(dòng)，引導釋放消費潛力。結合養老保險并軌，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。提高中低收入居民收入水平，落實(shí)帶薪休假制度，增強社會(huì )消費能力。
四、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，合力建設國家科技城
強化多層次政策支撐。編制《綿陽(yáng)科技城發(fā)展規劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調小組第12次會(huì )議，推動(dòng)更多改革試點(diǎn)在綿陽(yáng)落地。探索組建科技創(chuàng )新委員會(huì )，爭取“國家軍民融合試驗基地”授牌。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國家自主創(chuàng )新“新四條”，深入研究省政府推進(jìn)科技城建設10條支持措施，完善市級政策配套，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”。
引導全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園、西科大國家大學(xué)科技園等平臺，組建中國物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國高分數據應用西南中心，力爭科技企業(yè)孵化器突破100萬(wàn)平方米，新增孵化企業(yè)和服務(wù)機構1000家。深化科技金融結合試點(diǎn)，加快全國小微企業(yè)信用體系試驗區建設，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng )投基金作用，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實(shí)施“千英百團”聚才計劃，辦好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，建設中國國際人才分市場(chǎng)和青年“創(chuàng )客”俱樂(lè )部。著(zhù)力推進(jìn)“涌泉計劃”，實(shí)施“金苗”“拔萃”“卓越”工程，新增科技型中小企業(yè)2300家，專(zhuān)利申請量6000件、授權量3100件，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新走到“舞臺”中央，成為科技城建設最首要的任務(wù)、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內涵。
打造專(zhuān)業(yè)化交易平臺。認真籌辦第三屆科博會(huì )，完善科技城會(huì )展中心功能配套，積極爭取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會(huì )，著(zhù)力打造國家級科技成果發(fā)布交易平臺、軍民兩用技術(shù)對接轉化平臺、對外科技交流合作平臺，使科博會(huì )一屆比一屆辦得更好。發(fā)揮“中國創(chuàng )新驛站綿陽(yáng)工作站”“中國技術(shù)交易所綿陽(yáng)工作站”作用，努力把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，力爭實(shí)現技術(shù)合同成交總額7.5億元。加快培育科技服務(wù)機構，新增科技中介服務(wù)企業(yè)50家。
高起點(diǎn)、高標準建設集中發(fā)展區。全面完成集中發(fā)展區規劃報批工作，加快建設總投資30億元的科技城大道、八家堰大橋等重點(diǎn)設施。加大河邊鎮安置房及場(chǎng)鎮中式風(fēng)貌改造力度，做好1953戶(hù)拆遷群眾安置工作。大力推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目建設，提升核心示范區產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國防科研院所和軍民融合專(zhuān)業(yè)園區建設，實(shí)施第二批軍轉民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項目，新增軍民融合企業(yè)90家，全市實(shí)現軍民融合銷(xiāo)售收入1810億元。
五、增強承載能力，全面推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟。深入開(kāi)展擴權強縣試點(diǎn)，支持民族邊遠山區發(fā)展，指導新納入試點(diǎn)的北川縣、平武縣用好8方面56項市級經(jīng)濟管理權限。優(yōu)化行政層級和區劃設置，加快推進(jìn)安縣設區，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共設施等規劃對接。有序實(shí)施縣城擴容提質(zhì)，繼續推動(dòng)三臺設市。務(wù)實(shí)做好撤鄉設鎮、撤鎮改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計劃的江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區加快建設，力爭全市園區產(chǎn)業(yè)集中度達到81%。
加快建設新型城鎮。放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，城鎮化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“百鎮建設試點(diǎn)行動(dòng)”，打造西平鎮、龍門(mén)鎮等全國重點(diǎn)鎮，建設秀水鎮、武都鎮等一批5萬(wàn)人以上中心集鎮。推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，深化城鄉建設用地增減掛鉤，在江油市、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農村基礎設施，建設農村公路600公里以上，新增1500個(gè)“寬帶鄉村”。打造游仙區等4個(gè)省級新農村示范片，建成400個(gè)幸福美麗新村，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體。
切實(shí)提升城市品質(zhì)。鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果，狠抓城南、城西、科創(chuàng )區等城市新區發(fā)展。持續開(kāi)展暢通綿陽(yáng)建設,大力推進(jìn)劍南路改造、二環(huán)路三期建設、安昌橋綜合改造等重點(diǎn)市政工程。提升智能交通建設和應用水平，全域規劃建設新能源汽車(chē)充電設施。探索實(shí)施房屋拆遷貨幣化安置，開(kāi)工保障性住房和棚戶(hù)區改造12861套、竣工5194套，幫助3.8萬(wàn)人“出棚入樓”。建設涪濱路生態(tài)景觀(guān)綠道，構建城區“綠道網(wǎng)絡(luò )”。實(shí)施《地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，啟動(dòng)警鐘街、文化廣場(chǎng)等地下空間開(kāi)發(fā)。拓寬“綿州通”卡使用范圍，新增光纖入戶(hù)家庭50萬(wàn)戶(hù)，完善4G網(wǎng)絡(luò )，把城市打造成為和諧包容智慧、群眾安居樂(lè )業(yè)的有機生命體。
六、堅持生態(tài)打底，群策群力打造美麗綿陽(yáng)
持續推進(jìn)節能減排。深入推進(jìn)企業(yè)節能降耗技術(shù)改造，控制高耗能高污染行業(yè)增長(cháng)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶(hù)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降2%。開(kāi)展公共建筑、道路照明等重點(diǎn)領(lǐng)域能源管理，積極支持節能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展。加快建設中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心、玉皇垃圾發(fā)電廠(chǎng)等減排項目，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治。堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，全力實(shí)施“藍天、碧水、凈土”工程，爭創(chuàng )國家生態(tài)文明先行示范區。建立重污染天氣預警體系，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區揚塵污染治理，力爭空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率80%。推進(jìn)以芙蓉溪、草溪河為重點(diǎn)的小流域綜合治理，確保三年治理目標順利完成。加強對涉重金屬、危險廢物企業(yè)監管力度，推動(dòng)跨區域聯(lián)防聯(lián)控。開(kāi)展“清潔四源”行動(dòng)，建成省級生態(tài)縣2個(gè)、生態(tài)鄉鎮14個(gè)，市級生態(tài)村300個(gè)。
從嚴保護自然資源。嚴格落實(shí)環(huán)保“黨政同責”和“一崗雙責”，倡導人人盡責，啟動(dòng)編制“十三五”環(huán)保規劃。推進(jìn)“創(chuàng )森八大工程”，力爭森林覆蓋率增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，爭創(chuàng )國家森林城市。著(zhù)力建設三江湖國家濕地公園、鳳凰山公園和30個(gè)農村鄉鎮集中式飲用水源地。打造“數字環(huán)保”，健全環(huán)境突發(fā)事件應急體系。完善生態(tài)差異化考核指標，全面推行縣市區黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計，納入經(jīng)濟審計同步實(shí)施。
七、突出有感發(fā)展，堅持不懈增進(jìn)民生福祉
健全完善社會(huì )保障體系。深入實(shí)施“十大民生工程”，辦好20件民生大事。促進(jìn)群眾就業(yè)，助力“草根創(chuàng )業(yè)”，新增城鎮就業(yè)4萬(wàn)人。擴大社會(huì )保險覆蓋面，完善醫療保險配套政策，全面開(kāi)展城鎮職工補充醫療保險和城鎮居民大病保險。積極實(shí)施農村安全飲水工程，確保順利通過(guò)國家考核。實(shí)施精準扶貧，推動(dòng)秦巴山片區加快發(fā)展，選準最貧困的村、扶持最困難的戶(hù)、辦好群眾最關(guān)心的事，力爭減少貧困人口4.2萬(wàn)人，年內完成失地農民參保5.1萬(wàn)人。繼續做好支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設綿陽(yáng)博物館新館、非遺博物館，力爭年內建成投用。積極支持綿陽(yáng)藝術(shù)劇院、天青苑川劇團、愛(ài)樂(lè )合唱團等文藝團體發(fā)展，深入開(kāi)展綿州講壇、周末音樂(lè )會(huì )、惠民演出季等群眾文化活動(dòng)。加強中國傳統文化教育，認真籌辦李白詩(shī)歌節。著(zhù)力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，打造一批精品力作。辦好全媒體中心，推進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續開(kāi)展文化市場(chǎng)“三個(gè)一遍”整治，堅決遏制文化違法違規經(jīng)營(yíng)行為。
扎實(shí)做好教體衛生工作。促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，加快籌建科技城大學(xué)，完成綿陽(yáng)外國語(yǔ)學(xué)校、南山雙語(yǔ)學(xué)校辦學(xué)改革和教育園區綜合改革。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫專(zhuān)整合工作。大力開(kāi)展校園足球活動(dòng)，精心籌備全國第九屆殘運會(huì )暨第六屆特奧會(huì )。深入實(shí)施國家“十二五”重大傳染病防治示范區項目，規劃建設園藝新區、城南片區醫療衛生設施，并向社會(huì )資本開(kāi)放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度，發(fā)揮中醫醫療集團作用，探索醫療預防、養生康復服務(wù)新模式。建設“食品藥品安全放心市”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八、推進(jìn)依法治市，營(yíng)造公平正義法治良序
深入推進(jìn)公正執法。加強政府公職人員法治教育，重點(diǎn)學(xué)習培訓《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統計法》等內容，為依法行政加筑“安全圍欄”。執行行政執法人員資格管理制度、持證上崗制度和統一考試制度，強化行政執法資格管理。嚴格依法辦事，加大城市管理、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域執法力度。實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，加強行政執法監督，落實(shí)《行政處罰自由裁量權規定》，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽(yáng)光下。
著(zhù)力創(chuàng )新社會(huì )治理。大力開(kāi)展“平安綿陽(yáng)”建設，實(shí)施社會(huì )治安網(wǎng)格化管理，構建立體化防控體系。加強人員密集場(chǎng)所安全管控，健全突發(fā)事件應急處置機制。突出問(wèn)題導向，強化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境治理，堅決打擊造謠誹謗、網(wǎng)上詐騙，嚴打暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建成1個(gè)國家級、9個(gè)省級安全社區。加大違章建筑整治力度，全面遏制蔓延勢頭。扎實(shí)推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設，守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。認真落實(shí)黨的民族宗教政策，支持民族地區均衡發(fā)展。深化國防教育和國防動(dòng)員，做好民兵預備役建設轉型和備戰訓練,抓好征兵和全國雙擁模范城迎檢工作。營(yíng)造全民守法氛圍。實(shí)施“六五”普法規劃，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，大力開(kāi)展“十大法治評選”“法治綿陽(yáng)基層行”“律師進(jìn)千村”等活動(dòng)。拓展法制宣傳渠道，力爭為群眾提供法律援助3.5萬(wàn)人次，加快建設法治公園、法治街區、法治廣場(chǎng)，努力實(shí)現普法全覆蓋。集中治理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、越級非訪(fǎng)、以訪(fǎng)謀利等問(wèn)題，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度，引導廣大群眾理性合法表達訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良俗。
關(guān)于政府自身建設
改革發(fā)展任務(wù)越繁重，人民群眾期盼越強烈，政府自身建設越迫切。我們將忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，著(zhù)力向不作為、慢作為風(fēng)氣開(kāi)刀，加快打造法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以政府自身建設新成效推動(dòng)綿陽(yáng)科學(xué)發(fā)展。
依法行政，積極構建法治政府。推行政府部門(mén)權力清單、責任清單、負面清單三大清單制度，用法治思維破解“權力任性”，習慣在法治的軌道上用權。嚴格行政決策和規范性文件合法性審查，發(fā)揮決策咨詢(xún)委員會(huì )作用，加強風(fēng)險評估、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節法制保障。堅持重大事項向市人大常委會(huì )報告，自覺(jué)接受市政協(xié)監督。加大財政預算、公共資源配置、重大項目建設信息公開(kāi)力度，拓寬群眾參政議政渠道。
科學(xué)理政，加快轉變政府職能。深刻認識市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì )三者的關(guān)系。全面落實(shí)職能轉變和機構改革方案，優(yōu)化組織結構，強化政府市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理和環(huán)境保護等職能。堅持“積極穩妥、責權統一”原則，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項目》和《服務(wù)事項目錄》清單，分批取消和下放部分城市管理事權，激發(fā)社會(huì )管理創(chuàng )新的活力。
從嚴治政，鮮明回應群眾期待。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。按照“嚴、準、細、實(shí)、快”的標準，切實(shí)加大“庸懶散浮拖”專(zhuān)項整治力度。健全工作責任制和績(jì)效考評機制，把群眾滿(mǎn)意度作為政府工作的首要標準，真正讓政府服務(wù)在基層，使問(wèn)題解決在基層，把公信樹(shù)立在基層。強化行政問(wèn)責和效能監察，習慣在監督的環(huán)境下工作，讓監督的陽(yáng)光照亮權力運行的每一個(gè)角落。
廉潔從政，始終堅守紅線(xiàn)底線(xiàn)。嚴格執行中央《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和國務(wù)院“約法三章”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出。加強紀律建設，把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來(lái)抓。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。嚴肅查處干部濫用職權、貪腐墮落、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，習慣在清新的空氣中生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，全面深化改革的強勁東風(fēng)吹遍科技新城，全面推進(jìn)依法治市的行動(dòng)號角響徹綿州大地，全面建成小康社會(huì )的宏偉目標激勵我們奮勇前進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委省政府和市委領(lǐng)導下，搶抓機遇、創(chuàng )新實(shí)干，勇于擔當、攻堅破難，為建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市而努力奮斗！
名詞解釋和說(shuō)明
1.“涌泉計劃”：堅持政策引導、環(huán)境創(chuàng )造，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng )新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢。根據企業(yè)不同階段特點(diǎn)，分為“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類(lèi)扶持政策。
2.“十有”政策：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有資助，外來(lái)創(chuàng )業(yè)有公寓，初創(chuàng )企業(yè)有場(chǎng)地，注冊收費有減免，創(chuàng )業(yè)貸款有擔保，風(fēng)險投資有補償，上繳稅收有返還，專(zhuān)利申請有獎勵，技術(shù)創(chuàng )新有專(zhuān)項，優(yōu)秀人才有重獎。
3.自主創(chuàng )新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng )投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對5年以上非獨占許可使用權轉讓?zhuān)瑓⒄占夹g(shù)轉讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉增股本應繳納的個(gè)人所得稅，允許5年內分期繳納。
4.“4+3”戰略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、航空與燃機產(chǎn)業(yè)；“3”指北斗衛星導航、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機器人產(chǎn)業(yè)。
5.三走遍一深入：市級領(lǐng)導干部走遍鄉鎮（街道），縣市區（園區）縣級領(lǐng)導干部走遍村（社區），基層干部走遍群眾，市、縣機關(guān)干部深入一線(xiàn)。
6.三期疊加：增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
8.六大發(fā)展戰略：“兩化”互動(dòng)和城鄉統籌、創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放合作、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展戰略。
9.公私合營(yíng)(PPP)：政府及其公共部門(mén)與企業(yè)之間結成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權利與義務(wù)，共同承擔公共服務(wù)或公共基礎設施建設與營(yíng)運。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò )工程、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
11.“三個(gè)一遍”整治：對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規范一遍，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的文化內容查處一遍，對文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)安全排查一遍。
12.“法律七進(jìn)”：法制宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟。
綿陽(yáng)市人民政府市長(cháng) 林書(shū)成
各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審查。
2014年工作回顧
2014年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監督支持下，我們堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，把握穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新工作基調，較好完成了市六屆人大五次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)，為推動(dòng)國家科技城突破性發(fā)展、建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市奠定了良好基礎。全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值1579.89億元、增長(cháng)9.1%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10.1%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1080.37億元、增長(cháng)7.9%，社會(huì )消費品零售總額734.77億元、增長(cháng)13%，地方一般公共預算收入101.75億元、增長(cháng)12.5%，城鎮居民人均可支配收入25341元、增長(cháng)9.7%，農村居民人均純收入10326元、增長(cháng)11.5%。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟活力充分迸發(fā)的一年。財稅體制改革深入推進(jìn)，市區兩級財權事權科學(xué)劃分,“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，行政事業(yè)性收費和政府性基金管理進(jìn)一步規范。投資建設項目全程并聯(lián)審批有效實(shí)施，審批時(shí)限大大縮短。在全國率先開(kāi)展縣市區黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計試點(diǎn)，不再考核平武、北川“生態(tài)縣”地區生產(chǎn)總值等指標，“綠色指揮棒”導向功能有效發(fā)揮。
這是切實(shí)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)蓬勃興起的一年。“涌泉計劃”“十有”政策等20多項創(chuàng )業(yè)激勵措施深入實(shí)施，市級6650.5萬(wàn)元人才發(fā)展專(zhuān)項資金帶動(dòng)縣市區、園區投入2000余萬(wàn)元，人才優(yōu)先發(fā)展試驗區建設卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市?？萍汲浅蔀閲易灾鲃?chuàng )新示范區工作聯(lián)席會(huì )議成員，國務(wù)院批準執行中關(guān)村政策和國家自主創(chuàng )新“新四條”。新注冊科技型中小企業(yè)2227家，總數達4478家，其中45家成長(cháng)為規模以上企業(yè)。實(shí)現專(zhuān)利申請量5991件，授權量3071件。在2014年國家知識產(chǎn)權示范培育城市實(shí)力測評中，綿陽(yáng)居第二位，掀起了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮。
這是積極建設國家科技城，創(chuàng )新優(yōu)勢持續擴大的一年。按照“一核三區多園”新口徑，科技城經(jīng)濟總量占全市地區生產(chǎn)總值的66.8%，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區《總體發(fā)展規劃》上報省政府審批，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》啟動(dòng)實(shí)施?？萍汲谴蟮赖?ldquo;四橫四縱”路網(wǎng)建設加快，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進(jìn)，集中發(fā)展區正成為促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的“增長(cháng)極”和“動(dòng)力源”。第二屆科博會(huì )圓滿(mǎn)舉行，吸引49個(gè)國家、地區和國內13個(gè)先行先試地區、高新區參會(huì )。參展項目2584項，簽約金額883.6億元，被評為“2014年度中國十佳品牌會(huì )展項目”。
這是著(zhù)力破解民生難題，群眾幸福指數明顯提升的一年。市財政計劃三年投入6億元，幫助13.65萬(wàn)失地農民參加社保，目前已幫助5.5萬(wàn)人參保。投入1.77億元，支持城區公交車(chē)更新和空調車(chē)執行1元票價(jià)。減免貧困學(xué)生學(xué)費47萬(wàn)人次，幫助5406名學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。放棄原市委機關(guān)地塊商業(yè)開(kāi)發(fā)，用于學(xué)校和市民廣場(chǎng)建設。新建城市綠道10公里，總長(cháng)27公里。被評為“中國最幸福城市”二十強、“民生改善十佳典范城市”，奏響了幸福民生的“好聲音”。
回顧過(guò)去一年工作，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面。
一、全力以赴穩增長(cháng)，經(jīng)濟基礎更堅實(shí)
投資消費穩中有進(jìn)。174個(gè)省市重點(diǎn)項目積極實(shí)施，完成投資262.6億元，占目標任務(wù)的110.7%。寶馬N20發(fā)動(dòng)機、開(kāi)元磁材軟磁材料等項目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達系統等項目有力推進(jìn)。鼓勵民間資本參與公共事業(yè)投資，向社會(huì )推出示范性項目55個(gè)，實(shí)現民間投資649.4億元、增長(cháng)15.7%。出臺“市十條”等鼓勵消費措施，成功舉辦中國中醫藥博覽會(huì )、四川電商博覽會(huì )暨“綿陽(yáng)造”精品展銷(xiāo)會(huì )等17場(chǎng)展會(huì )，展陳總面積突破40萬(wàn)平方米，參會(huì )總人數突破120萬(wàn)。
基礎設施日趨完善。成綿樂(lè )客專(zhuān)正式通車(chē)，川交大橋、元通路、機場(chǎng)直通道、繞城高速南環(huán)線(xiàn)等項目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進(jìn)。首批30輛純電動(dòng)公交車(chē)投入使用，建成智能公交站172個(gè)，新增出租車(chē)300輛、公共自行車(chē)900輛。綿陽(yáng)機場(chǎng)客運吞吐量突破百萬(wàn)，達108.5萬(wàn)人次。董家溝排水設施等41個(gè)內澇整治項目順利實(shí)施。新建農村公路447.8公里、道路防護欄933.2公里，整治渠系2330公里。石馬鎮、許州鎮等16個(gè)鎮入選全國重點(diǎn)鎮，建成楊家鎮萬(wàn)和村、塔水鎮七里村等72個(gè)幸福美麗新村。
對外開(kāi)放成效顯著(zhù)。實(shí)施《駐境外招商專(zhuān)員管理辦法》，派駐招商專(zhuān)員9人。積極參加廣交會(huì )、西博會(huì )以及美國CES消費電子展等“萬(wàn)企出國門(mén)”市場(chǎng)拓展活動(dòng)，組團赴美國、加拿大等國家和臺灣、上海、江蘇等地區投資推介，引進(jìn)高世代半導體顯示器、天津力神新能源汽車(chē)動(dòng)力鋰電池等299個(gè)重大項目。全年到位國內省外資金509.3億元、增長(cháng)7.5%，到位外資2.3億美元。實(shí)現進(jìn)出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達27戶(hù)、投資總額累計11.1億美元。外事、臺僑、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作切實(shí)加強。
二、凝心聚力促改革，內生動(dòng)能更強勁
經(jīng)濟領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。出臺了《進(jìn)一步深化國資國企改革的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等8個(gè)子方案。長(cháng)虹集團轉型升級方案獲省政府批準。金融領(lǐng)域改革有序開(kāi)展，中國五礦集團戰略入股綿陽(yáng)商業(yè)銀行，梓潼農信社成功改制為農村商業(yè)銀行，《金家林金融聚集區發(fā)展規劃（2016—2020年）》編制完成。農村綜合改革穩步實(shí)施，集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地確權登記基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記全面開(kāi)展，依法流轉耕地86.2萬(wàn)畝，農房確權登記41.1萬(wàn)戶(hù)。
政府職能轉變強力推進(jìn)?？硿p市級行政審批事項132項，清理非行政審批事項330項。工商注冊登記制度改革順利實(shí)施，登記市場(chǎng)主體32165戶(hù)，注冊資本金340億元、增長(cháng)41.2%。其中，注冊私營(yíng)企業(yè)9099戶(hù)、增長(cháng)100.3%，實(shí)現“井噴式”發(fā)展。政府機構改革扎實(shí)推進(jìn),基本完成市縣工商、質(zhì)監管理體制調整，整合成立市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、市機關(guān)事務(wù)管理局。政府購買(mǎi)公共服務(wù)逐步推進(jìn)，環(huán)衛、綠化、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。
生態(tài)制度改革扎實(shí)開(kāi)展。順利通過(guò)“國家環(huán)保模范城市”復核省級預評估，入選第四批“國家餐廚廢棄物資源利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)市”。千佛山自然保護區成功升級，國家級自然保護區達到4個(gè)。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續開(kāi)展，建成污水管網(wǎng)105公里，修繕生態(tài)河堤51公里，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達標率100%。秸稈禁燒和綜合利用長(cháng)效機制健全完善，運行22年的綿陽(yáng)熱電廠(chǎng)正式關(guān)停，城區公交和出租車(chē)全部采用CNG汽車(chē)。全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數279天，在全省8個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名第二位。
三、多措并舉調結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩健
現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。糧油、蔬菜等農產(chǎn)品安全有效供給，農林牧漁業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值416.8億元、增長(cháng)4.1%。“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”“噸糧五千元”糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地初具規模，建成高標準農田24.7萬(wàn)畝，江油市順利入選國家現代農業(yè)示范區，三臺縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全省首個(gè)高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植，青林口白花桃等農產(chǎn)品被評為全國綠色A級產(chǎn)品。安縣圣康養殖等13個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社被評為國家首批示范社，新增市級龍頭企業(yè)32個(gè)、家庭農場(chǎng)450個(gè)，認定新型職業(yè)農民1960人。
傳統產(chǎn)業(yè)改造有序實(shí)施。“2+4”傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)11.1%。長(cháng)虹入圍2014年“中國500最具價(jià)值品牌”，首次位居川企百強榜首，兩項技術(shù)獲得國家科技進(jìn)步獎。九洲營(yíng)業(yè)收入突破200億元，榮列中國電子信息企業(yè)二十強。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成210.7億元、增長(cháng)24%，建筑業(yè)實(shí)現產(chǎn)值334億元、增長(cháng)27%。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線(xiàn)，關(guān)閉新橋絲廠(chǎng)等小企業(yè)4戶(hù)，完成省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個(gè)，創(chuàng )新中心二期等60萬(wàn)平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺《新能源汽車(chē)推廣應用實(shí)施意見(jiàn)》，川汽年產(chǎn)12萬(wàn)輛新能源乘用車(chē)基地一期建成投產(chǎn)。中國緊急救援北川基地、四川省航空運動(dòng)學(xué)校等項目落戶(hù)通用航空產(chǎn)業(yè)園，北川至平武白馬直升機航線(xiàn)試飛成功。獲批“國家首批北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)區域重大應用示范城市”，北斗新時(shí)空智聯(lián)工程加速實(shí)施。中廣核梓潼風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)開(kāi)工建設，填補我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空白。“綿陽(yáng)造”智能家電、安全保密手機、千兆網(wǎng)系統等新產(chǎn)品順利下線(xiàn)。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。電子商務(wù)、現代金融、現代物流、科技服務(wù)、養老健康等五大新興先導型服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值522億元、增長(cháng)9.7%。四川電商示范城市建設進(jìn)展順利，引進(jìn)中國網(wǎng)庫、大龍網(wǎng)等知名電商，實(shí)現電商交易額1612億元、網(wǎng)絡(luò )零售額51.3億元，兩項指標均居全省第二位。金融機構人民幣各項存款余額2621.7億元、增長(cháng)8.8%，貸款余額1398.5億元、增長(cháng)11.6%。樂(lè )薈城、經(jīng)開(kāi)區萬(wàn)達CBD加快建設，富臨大都會(huì )、凱德廣場(chǎng)二期、天泰劍南國際食品城開(kāi)業(yè)運營(yíng)。全球旅游網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商交流會(huì )、綿陽(yáng)旅游發(fā)展大會(huì )圓滿(mǎn)舉辦。綿陽(yáng)科技館、北川維斯特農業(yè)休閑旅游區、江油李白故居成功創(chuàng )建4A級景區，4A級以上景區達到10家。實(shí)現旅游總收入277.3億元、增長(cháng)35.1%。
四、千方百計惠民生，社會(huì )事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速。“十項民生工程”深入開(kāi)展，17件民生實(shí)事、178個(gè)民生項目全面完成，投入資金125.1億元、增長(cháng)21.7%。開(kāi)工保障性住房和棚戶(hù)區改造14902套、竣工9035套，危舊棚戶(hù)區改造爭取國開(kāi)行資金40億元。城鎮、農村居民低保標準分別提高到350元和180元，惠及30萬(wàn)城鄉困難群眾。新增城鎮就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.79%。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人、博士304人。扶貧攻堅深入推進(jìn)，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，6.8萬(wàn)農村扶貧對象脫貧解困。對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作扎實(shí)開(kāi)展。
公共服務(wù)水平逐步提高。高考本科硬上線(xiàn)突破3萬(wàn)人，硬上線(xiàn)率62%，連續14年全省“雙第一”。涪城區、游仙區、江油市“義務(wù)教育基本均衡”達標通過(guò)國家認定。川音綿陽(yáng)藝術(shù)學(xué)院轉設為四川文化藝術(shù)學(xué)院。環(huán)仙海湖自行車(chē)公開(kāi)賽成功舉辦?！毒d陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》編制完成，文化和科技融合示范基地建設穩步推進(jìn)。中國詩(shī)歌節、全市社區文化節圓滿(mǎn)舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國“五個(gè)一工程”獎。國家基本藥物制度在基層醫療機構實(shí)現全覆蓋，新農合參合率99.96%，連續四年居全省首位。入選信息惠民國家試點(diǎn)市、寬帶鄉村全省擴大試點(diǎn)市，“綿州通”卡應用范圍不斷擴大。人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(cháng)率控制在1.98‰。廣電、檔案、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災等工作有力推進(jìn)。
社會(huì )治理能力切實(shí)增強。“平安綿陽(yáng)”創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，反恐維穩、非法集資、征地拆遷等矛盾有效化解，各類(lèi)突發(fā)事件及時(shí)處置。違法建設整治行動(dòng)全面開(kāi)展，拆除小枧溝鎮順河村等地違章建設典型，清理違法建筑1611宗、17萬(wàn)平方米。建成國家級安全社區1個(gè)、省級安全社區16個(gè)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統加快建設，食品安全透明度明顯提高。國防教育和國防動(dòng)員持續深化，后備力量建設得到加強。統計、郵政、住房公積金、國安、人防、民族、宗教、保密等工作積極推進(jìn)。
五、從嚴從實(shí)轉作風(fēng)，政務(wù)服務(wù)更高效
教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。堅持“為民務(wù)實(shí)清廉”，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進(jìn)作風(fēng)建設。認真召開(kāi)市政府班子專(zhuān)題民主生活會(huì )，查擺“四風(fēng)”問(wèn)題34個(gè)，制定整改措施32條。“三走遍一深入”“工余時(shí)間訪(fǎng)民情”活動(dòng)全面推進(jìn)，服務(wù)群眾“最后一公里”進(jìn)一步打通。領(lǐng)導干部收受紅包禮金、違規購置使用車(chē)輛、違規發(fā)放津補貼等專(zhuān)項整治深入開(kāi)展，全市政府系統共查處“四風(fēng)”問(wèn)題案件76件、處分79人。
法治政府建設全面推進(jìn)。出臺《行政首長(cháng)出庭應訴工作規定》，15名市級部門(mén)負責人出庭應訴。嚴格重大決策合法性審查，辦理行政復議案件65件，清理規范性文件151件，糾正不規范行政行為51個(gè)。組織2456名行政執法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執法資格。命名第二批市級法治單位480個(gè)，建成人民公園法治文化廣場(chǎng)，提供法律援助4.8萬(wàn)人次，被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市。
機關(guān)行政效能明顯提升。“一評五制三整頓”活動(dòng)持續開(kāi)展，四級政務(wù)服務(wù)體系健全完善。用好“12345”市長(cháng)熱線(xiàn)，開(kāi)通“962299”企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)。督查重大決策、重點(diǎn)項目345件，“點(diǎn)球式”通報104期。網(wǎng)絡(luò )理政全面推進(jìn)，7197條網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)及時(shí)回復。211件人大代表建議、264件政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結，滿(mǎn)意率分別為90.5%、95%，沒(méi)有不滿(mǎn)意件。
各位代表，過(guò)去的一年，面對經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的嚴峻態(tài)勢和持續增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，為在全省率先實(shí)現次級突破奠定了堅實(shí)基礎。這些成績(jì)的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷的結果，是市委正確領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽(yáng)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也面臨一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：實(shí)體經(jīng)濟面臨困難，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足；投資效益不高，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問(wèn)題仍然突出，一些項目受土地供需矛盾影響選址難、落地難；地方債務(wù)、影子銀行等風(fēng)險開(kāi)始顯化并相互交織，對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不利影響；政府系統還存在“庸懶散浮拖”等不良現象，依法行政和反腐倡廉建設還需加強。我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，正視問(wèn)題和差距，切實(shí)加以解決。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年。國家全力打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶，為地處兩大戰略交匯點(diǎn)的綿陽(yáng)提供了更大的發(fā)展空間?？萍汲浅蔀?ldquo;1+5+2”國家自主創(chuàng )新示范區成員，執行中關(guān)村政策和自主創(chuàng )新“新四條”，創(chuàng )新創(chuàng )造活力進(jìn)一步迸發(fā)。成綿樂(lè )客專(zhuān)開(kāi)通形成的“同城效應”，促進(jìn)綿陽(yáng)深度融入成都經(jīng)濟區。只要抓住和用好這些重要機遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟增長(cháng)的良好勢頭，還可以蓄勢突破，實(shí)現后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習實(shí)踐習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入落實(shí)省委十屆三次、四次、五次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議以及市委六屆八次全會(huì )精神，主動(dòng)適應新常態(tài)，把握穩中求進(jìn)工作總基調，始終保持專(zhuān)注發(fā)展定力，繼續實(shí)施“六大發(fā)展戰略”，協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市，加快建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.8%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，地方一般公共預算收入增長(cháng)8%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9.5%，農村居民人均純收入增長(cháng)10%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%，城鎮登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長(cháng)率控制在4.5‰以?xún)?，完成省政府下達節能減排任務(wù)。
需要說(shuō)明的是，我市和全省、全國一樣，經(jīng)濟新常態(tài)下,總體上進(jìn)入了速度換擋期，要實(shí)現過(guò)去那樣高速增長(cháng)缺乏有力支撐。但同時(shí)要看到，綿陽(yáng)的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬(wàn)貧困人口，以及大量失地農民和失業(yè)失能人員。如何做到換擋不失速、調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是非?，F實(shí)的考驗。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右的預期目標，是對今年穩增長(cháng)與調結構、促改革與控風(fēng)險平衡點(diǎn)的整體把握。這是一個(gè)預期性目標，有條件的縣市區、園區要盡可能發(fā)展快一點(diǎn)。在新的一年里，我們將調動(dòng)一切積極因素，在“抓緊轉”中“加快趕”，為“利長(cháng)遠”而“穩當前”，努力實(shí)現經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
一、全面深化改革，持續構建新的開(kāi)放優(yōu)勢
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。破除“中梗阻”，以“釘釘子”精神狠抓已出臺的改革方案落實(shí)，讓改革新紅利轉化為發(fā)展新動(dòng)力。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加大市級行政審批權下放，全面取消非行政許可審批事項，堅決整治“紅頂中介”。扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)虹、九洲綜合改革試點(diǎn)，制定市屬?lài)Y國企兼并重組方案，推進(jìn)綿投、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺市場(chǎng)化改革。深化財稅體制改革，貫徹新《預算法》，完善政府預算管理制度。嚴格執行國務(wù)院規范稅收優(yōu)惠政策要求，全面推動(dòng)“營(yíng)改增”。切實(shí)抓好三臺、游仙農業(yè)農村綜合改革試點(diǎn)，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，完成農房確權登記28.7萬(wàn)戶(hù)。
提高非公經(jīng)濟發(fā)展速度。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力。推進(jìn)商業(yè)銀行和農村信用社改革，鼓勵發(fā)展融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營(yíng)（PPP）方式參與油氣管網(wǎng)、旅游開(kāi)發(fā)、保障性住房等領(lǐng)域項目建設運營(yíng)，力爭非公經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重59%以上，民間投資占全社會(huì )投資比重61%以上。
拓展對外開(kāi)放合作廣度。深度參與長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設，鼓勵企業(yè)通過(guò)“蓉歐快鐵”開(kāi)拓歐洲、中亞等市場(chǎng)。搶抓成綿樂(lè )客專(zhuān)開(kāi)通契機，加強成都經(jīng)濟區“8+3”合作，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局。構建招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)機制，全力辦好科技城專(zhuān)題投資促進(jìn)活動(dòng)，積極參加西博會(huì )、武漢園博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟合作洽談會(huì )，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈招大引強，力爭引進(jìn)10億元以上項目20個(gè)，利用外資2億美元。全力促進(jìn)海關(guān)和檢驗檢疫“一次通關(guān)”，推動(dòng)出口加工區創(chuàng )建國家級綜合保稅區。
二、注重提質(zhì)增效，努力加快轉型升級步伐
支持現代農業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)“全域灌溉”，大力建設武引二期灌區、開(kāi)茂水庫、沉水水庫、草溪河水庫等水利設施。加快農業(yè)科技應用推廣，實(shí)施現代農業(yè)千億示范工程，推動(dòng)農業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“需求導向”轉變。建設6個(gè)現代農業(yè)萬(wàn)畝示范區，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬(wàn)噸。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級龍頭企業(yè)25個(gè)、農民合作社示范社40個(gè)、家庭農場(chǎng)200個(gè)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善“從田間到餐桌”全過(guò)程監管機制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。集中力量實(shí)施“4+3”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，積極爭取上級項目資金支持。大力推進(jìn)信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套、集群發(fā)展，加快建設新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程。全力壯大長(cháng)虹、九洲、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥、鳳天節能等小微企業(yè)，新增規模以上工業(yè)企業(yè)60家。強化產(chǎn)學(xué)研用深度結合，充分發(fā)揮空管系統等13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
增強第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應。加快建設三臺縣全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣、科創(chuàng )區省級電商示范基地和江油市電商孵化園，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強，力爭實(shí)現電商交易額1800億元、增長(cháng)11%以上。全力推進(jìn)科技物流產(chǎn)業(yè)園、石塘商貿物流園建設，壯大長(cháng)虹民生、安運物流等企業(yè)。積極培育健康醫療、養老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài)。著(zhù)力促進(jìn)文旅結合、農旅結合，持續舉辦旅游發(fā)展大會(huì )和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )，打造大九寨新環(huán)線(xiàn)精品線(xiàn)路，加快涪江六峽景區建設。支持白馬王朗創(chuàng )建國家級生態(tài)旅游示范區，七曲山爭創(chuàng )國家5A級景區和古蜀道申遺，力爭旅游總收入350億元、增長(cháng)25%以上。
三、狠抓項目投資，積極促進(jìn)內需潛力釋放
全力推動(dòng)重大項目落地。開(kāi)展“項目引進(jìn)落地實(shí)施年”活動(dòng)，深化“一評五制三整頓”成果，鼓勵金融機構擴大在綿信貸投放規模，幫助企業(yè)解決土地、水電氣等要素保障問(wèn)題。推動(dòng)綿九高速納入國家高速公路網(wǎng)絡(luò )“十三五”規劃，加快唐家山堰塞湖綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部控股、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項目落地。開(kāi)工建設高世代半導體顯示器、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車(chē)站通道、北川通航機場(chǎng)等項目，積極推進(jìn)西成客專(zhuān)、冬瓜山電航、保和富山礦產(chǎn)基地等85個(gè)重大續建項目，力爭早日竣工投用，確保完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1145億元。
合理布局政府投資項目。對接國家生態(tài)環(huán)保、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向，力爭更多項目列入國家大盤(pán)子。積極適應新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng )新，優(yōu)化政府投資結構，擴大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、改善民生等領(lǐng)域投資規模。加強政府性債務(wù)舉借、使用和償還等環(huán)節管控，做到“舉債有范、量入為出”，確保債務(wù)風(fēng)險可控。
加速促進(jìn)社會(huì )消費升級。加快建設川西北農產(chǎn)品中心等消費基礎設施，完善城鄉現代流通網(wǎng)絡(luò )。緊盯家政、教育文化等六大消費領(lǐng)域，積極培育消費熱點(diǎn)。繼續打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化消費需求。辦好國際車(chē)展、住博會(huì )等消費活動(dòng)，引導釋放消費潛力。結合養老保險并軌，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。提高中低收入居民收入水平，落實(shí)帶薪休假制度，增強社會(huì )消費能力。
四、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，合力建設國家科技城
強化多層次政策支撐。編制《綿陽(yáng)科技城發(fā)展規劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調小組第12次會(huì )議，推動(dòng)更多改革試點(diǎn)在綿陽(yáng)落地。探索組建科技創(chuàng )新委員會(huì )，爭取“國家軍民融合試驗基地”授牌。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國家自主創(chuàng )新“新四條”，深入研究省政府推進(jìn)科技城建設10條支持措施，完善市級政策配套，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”。
引導全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園、西科大國家大學(xué)科技園等平臺，組建中國物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國高分數據應用西南中心，力爭科技企業(yè)孵化器突破100萬(wàn)平方米，新增孵化企業(yè)和服務(wù)機構1000家。深化科技金融結合試點(diǎn)，加快全國小微企業(yè)信用體系試驗區建設，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng )投基金作用，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實(shí)施“千英百團”聚才計劃，辦好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，建設中國國際人才分市場(chǎng)和青年“創(chuàng )客”俱樂(lè )部。著(zhù)力推進(jìn)“涌泉計劃”，實(shí)施“金苗”“拔萃”“卓越”工程，新增科技型中小企業(yè)2300家，專(zhuān)利申請量6000件、授權量3100件，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新走到“舞臺”中央，成為科技城建設最首要的任務(wù)、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內涵。
打造專(zhuān)業(yè)化交易平臺。認真籌辦第三屆科博會(huì )，完善科技城會(huì )展中心功能配套，積極爭取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會(huì )，著(zhù)力打造國家級科技成果發(fā)布交易平臺、軍民兩用技術(shù)對接轉化平臺、對外科技交流合作平臺，使科博會(huì )一屆比一屆辦得更好。發(fā)揮“中國創(chuàng )新驛站綿陽(yáng)工作站”“中國技術(shù)交易所綿陽(yáng)工作站”作用，努力把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，力爭實(shí)現技術(shù)合同成交總額7.5億元。加快培育科技服務(wù)機構，新增科技中介服務(wù)企業(yè)50家。
高起點(diǎn)、高標準建設集中發(fā)展區。全面完成集中發(fā)展區規劃報批工作，加快建設總投資30億元的科技城大道、八家堰大橋等重點(diǎn)設施。加大河邊鎮安置房及場(chǎng)鎮中式風(fēng)貌改造力度，做好1953戶(hù)拆遷群眾安置工作。大力推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目建設，提升核心示范區產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國防科研院所和軍民融合專(zhuān)業(yè)園區建設，實(shí)施第二批軍轉民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項目，新增軍民融合企業(yè)90家，全市實(shí)現軍民融合銷(xiāo)售收入1810億元。
五、增強承載能力，全面推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟。深入開(kāi)展擴權強縣試點(diǎn)，支持民族邊遠山區發(fā)展，指導新納入試點(diǎn)的北川縣、平武縣用好8方面56項市級經(jīng)濟管理權限。優(yōu)化行政層級和區劃設置，加快推進(jìn)安縣設區，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共設施等規劃對接。有序實(shí)施縣城擴容提質(zhì)，繼續推動(dòng)三臺設市。務(wù)實(shí)做好撤鄉設鎮、撤鎮改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計劃的江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區加快建設，力爭全市園區產(chǎn)業(yè)集中度達到81%。
加快建設新型城鎮。放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，城鎮化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“百鎮建設試點(diǎn)行動(dòng)”，打造西平鎮、龍門(mén)鎮等全國重點(diǎn)鎮，建設秀水鎮、武都鎮等一批5萬(wàn)人以上中心集鎮。推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，深化城鄉建設用地增減掛鉤，在江油市、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農村基礎設施，建設農村公路600公里以上，新增1500個(gè)“寬帶鄉村”。打造游仙區等4個(gè)省級新農村示范片，建成400個(gè)幸福美麗新村，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體。
切實(shí)提升城市品質(zhì)。鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果，狠抓城南、城西、科創(chuàng )區等城市新區發(fā)展。持續開(kāi)展暢通綿陽(yáng)建設,大力推進(jìn)劍南路改造、二環(huán)路三期建設、安昌橋綜合改造等重點(diǎn)市政工程。提升智能交通建設和應用水平，全域規劃建設新能源汽車(chē)充電設施。探索實(shí)施房屋拆遷貨幣化安置，開(kāi)工保障性住房和棚戶(hù)區改造12861套、竣工5194套，幫助3.8萬(wàn)人“出棚入樓”。建設涪濱路生態(tài)景觀(guān)綠道，構建城區“綠道網(wǎng)絡(luò )”。實(shí)施《地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，啟動(dòng)警鐘街、文化廣場(chǎng)等地下空間開(kāi)發(fā)。拓寬“綿州通”卡使用范圍，新增光纖入戶(hù)家庭50萬(wàn)戶(hù)，完善4G網(wǎng)絡(luò )，把城市打造成為和諧包容智慧、群眾安居樂(lè )業(yè)的有機生命體。
六、堅持生態(tài)打底，群策群力打造美麗綿陽(yáng)
持續推進(jìn)節能減排。深入推進(jìn)企業(yè)節能降耗技術(shù)改造，控制高耗能高污染行業(yè)增長(cháng)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶(hù)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降2%。開(kāi)展公共建筑、道路照明等重點(diǎn)領(lǐng)域能源管理，積極支持節能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展。加快建設中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心、玉皇垃圾發(fā)電廠(chǎng)等減排項目，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治。堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，全力實(shí)施“藍天、碧水、凈土”工程，爭創(chuàng )國家生態(tài)文明先行示范區。建立重污染天氣預警體系，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區揚塵污染治理，力爭空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率80%。推進(jìn)以芙蓉溪、草溪河為重點(diǎn)的小流域綜合治理，確保三年治理目標順利完成。加強對涉重金屬、危險廢物企業(yè)監管力度，推動(dòng)跨區域聯(lián)防聯(lián)控。開(kāi)展“清潔四源”行動(dòng)，建成省級生態(tài)縣2個(gè)、生態(tài)鄉鎮14個(gè)，市級生態(tài)村300個(gè)。
從嚴保護自然資源。嚴格落實(shí)環(huán)保“黨政同責”和“一崗雙責”，倡導人人盡責，啟動(dòng)編制“十三五”環(huán)保規劃。推進(jìn)“創(chuàng )森八大工程”，力爭森林覆蓋率增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，爭創(chuàng )國家森林城市。著(zhù)力建設三江湖國家濕地公園、鳳凰山公園和30個(gè)農村鄉鎮集中式飲用水源地。打造“數字環(huán)保”，健全環(huán)境突發(fā)事件應急體系。完善生態(tài)差異化考核指標，全面推行縣市區黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計，納入經(jīng)濟審計同步實(shí)施。
七、突出有感發(fā)展，堅持不懈增進(jìn)民生福祉
健全完善社會(huì )保障體系。深入實(shí)施“十大民生工程”，辦好20件民生大事。促進(jìn)群眾就業(yè)，助力“草根創(chuàng )業(yè)”，新增城鎮就業(yè)4萬(wàn)人。擴大社會(huì )保險覆蓋面，完善醫療保險配套政策，全面開(kāi)展城鎮職工補充醫療保險和城鎮居民大病保險。積極實(shí)施農村安全飲水工程，確保順利通過(guò)國家考核。實(shí)施精準扶貧，推動(dòng)秦巴山片區加快發(fā)展，選準最貧困的村、扶持最困難的戶(hù)、辦好群眾最關(guān)心的事，力爭減少貧困人口4.2萬(wàn)人，年內完成失地農民參保5.1萬(wàn)人。繼續做好支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設綿陽(yáng)博物館新館、非遺博物館，力爭年內建成投用。積極支持綿陽(yáng)藝術(shù)劇院、天青苑川劇團、愛(ài)樂(lè )合唱團等文藝團體發(fā)展，深入開(kāi)展綿州講壇、周末音樂(lè )會(huì )、惠民演出季等群眾文化活動(dòng)。加強中國傳統文化教育，認真籌辦李白詩(shī)歌節。著(zhù)力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，打造一批精品力作。辦好全媒體中心，推進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續開(kāi)展文化市場(chǎng)“三個(gè)一遍”整治，堅決遏制文化違法違規經(jīng)營(yíng)行為。
扎實(shí)做好教體衛生工作。促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，加快籌建科技城大學(xué)，完成綿陽(yáng)外國語(yǔ)學(xué)校、南山雙語(yǔ)學(xué)校辦學(xué)改革和教育園區綜合改革。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫專(zhuān)整合工作。大力開(kāi)展校園足球活動(dòng)，精心籌備全國第九屆殘運會(huì )暨第六屆特奧會(huì )。深入實(shí)施國家“十二五”重大傳染病防治示范區項目，規劃建設園藝新區、城南片區醫療衛生設施，并向社會(huì )資本開(kāi)放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度，發(fā)揮中醫醫療集團作用，探索醫療預防、養生康復服務(wù)新模式。建設“食品藥品安全放心市”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八、推進(jìn)依法治市，營(yíng)造公平正義法治良序
深入推進(jìn)公正執法。加強政府公職人員法治教育，重點(diǎn)學(xué)習培訓《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統計法》等內容，為依法行政加筑“安全圍欄”。執行行政執法人員資格管理制度、持證上崗制度和統一考試制度，強化行政執法資格管理。嚴格依法辦事，加大城市管理、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域執法力度。實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，加強行政執法監督，落實(shí)《行政處罰自由裁量權規定》，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽(yáng)光下。
著(zhù)力創(chuàng )新社會(huì )治理。大力開(kāi)展“平安綿陽(yáng)”建設，實(shí)施社會(huì )治安網(wǎng)格化管理，構建立體化防控體系。加強人員密集場(chǎng)所安全管控，健全突發(fā)事件應急處置機制。突出問(wèn)題導向，強化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境治理，堅決打擊造謠誹謗、網(wǎng)上詐騙，嚴打暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建成1個(gè)國家級、9個(gè)省級安全社區。加大違章建筑整治力度，全面遏制蔓延勢頭。扎實(shí)推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設，守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。認真落實(shí)黨的民族宗教政策，支持民族地區均衡發(fā)展。深化國防教育和國防動(dòng)員，做好民兵預備役建設轉型和備戰訓練,抓好征兵和全國雙擁模范城迎檢工作。營(yíng)造全民守法氛圍。實(shí)施“六五”普法規劃，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，大力開(kāi)展“十大法治評選”“法治綿陽(yáng)基層行”“律師進(jìn)千村”等活動(dòng)。拓展法制宣傳渠道，力爭為群眾提供法律援助3.5萬(wàn)人次，加快建設法治公園、法治街區、法治廣場(chǎng)，努力實(shí)現普法全覆蓋。集中治理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、越級非訪(fǎng)、以訪(fǎng)謀利等問(wèn)題，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度，引導廣大群眾理性合法表達訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良俗。
關(guān)于政府自身建設
改革發(fā)展任務(wù)越繁重，人民群眾期盼越強烈，政府自身建設越迫切。我們將忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，著(zhù)力向不作為、慢作為風(fēng)氣開(kāi)刀，加快打造法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以政府自身建設新成效推動(dòng)綿陽(yáng)科學(xué)發(fā)展。
依法行政，積極構建法治政府。推行政府部門(mén)權力清單、責任清單、負面清單三大清單制度，用法治思維破解“權力任性”，習慣在法治的軌道上用權。嚴格行政決策和規范性文件合法性審查，發(fā)揮決策咨詢(xún)委員會(huì )作用，加強風(fēng)險評估、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節法制保障。堅持重大事項向市人大常委會(huì )報告，自覺(jué)接受市政協(xié)監督。加大財政預算、公共資源配置、重大項目建設信息公開(kāi)力度，拓寬群眾參政議政渠道。
科學(xué)理政，加快轉變政府職能。深刻認識市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì )三者的關(guān)系。全面落實(shí)職能轉變和機構改革方案，優(yōu)化組織結構，強化政府市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理和環(huán)境保護等職能。堅持“積極穩妥、責權統一”原則，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項目》和《服務(wù)事項目錄》清單，分批取消和下放部分城市管理事權，激發(fā)社會(huì )管理創(chuàng )新的活力。
從嚴治政，鮮明回應群眾期待。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。按照“嚴、準、細、實(shí)、快”的標準，切實(shí)加大“庸懶散浮拖”專(zhuān)項整治力度。健全工作責任制和績(jì)效考評機制，把群眾滿(mǎn)意度作為政府工作的首要標準，真正讓政府服務(wù)在基層，使問(wèn)題解決在基層，把公信樹(shù)立在基層。強化行政問(wèn)責和效能監察，習慣在監督的環(huán)境下工作，讓監督的陽(yáng)光照亮權力運行的每一個(gè)角落。
廉潔從政，始終堅守紅線(xiàn)底線(xiàn)。嚴格執行中央《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》和國務(wù)院“約法三章”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出。加強紀律建設，把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來(lái)抓。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。嚴肅查處干部濫用職權、貪腐墮落、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，習慣在清新的空氣中生活，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，全面深化改革的強勁東風(fēng)吹遍科技新城，全面推進(jìn)依法治市的行動(dòng)號角響徹綿州大地，全面建成小康社會(huì )的宏偉目標激勵我們奮勇前進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委省政府和市委領(lǐng)導下，搶抓機遇、創(chuàng )新實(shí)干，勇于擔當、攻堅破難，為建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市而努力奮斗！
名詞解釋和說(shuō)明
1.“涌泉計劃”：堅持政策引導、環(huán)境創(chuàng )造，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng )新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢。根據企業(yè)不同階段特點(diǎn)，分為“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類(lèi)扶持政策。
2.“十有”政策：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有資助，外來(lái)創(chuàng )業(yè)有公寓，初創(chuàng )企業(yè)有場(chǎng)地，注冊收費有減免，創(chuàng )業(yè)貸款有擔保，風(fēng)險投資有補償，上繳稅收有返還，專(zhuān)利申請有獎勵，技術(shù)創(chuàng )新有專(zhuān)項，優(yōu)秀人才有重獎。
3.自主創(chuàng )新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng )投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對5年以上非獨占許可使用權轉讓?zhuān)瑓⒄占夹g(shù)轉讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉增股本應繳納的個(gè)人所得稅，允許5年內分期繳納。
4.“4+3”戰略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、航空與燃機產(chǎn)業(yè)；“3”指北斗衛星導航、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機器人產(chǎn)業(yè)。
5.三走遍一深入：市級領(lǐng)導干部走遍鄉鎮（街道），縣市區（園區）縣級領(lǐng)導干部走遍村（社區），基層干部走遍群眾，市、縣機關(guān)干部深入一線(xiàn)。
6.三期疊加：增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
8.六大發(fā)展戰略：“兩化”互動(dòng)和城鄉統籌、創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放合作、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展戰略。
9.公私合營(yíng)(PPP)：政府及其公共部門(mén)與企業(yè)之間結成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權利與義務(wù)，共同承擔公共服務(wù)或公共基礎設施建設與營(yíng)運。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò )工程、健康養老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
11.“三個(gè)一遍”整治：對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規范一遍，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的文化內容查處一遍，對文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)安全排查一遍。
12.“法律七進(jìn)”：法制宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟。