來(lái)源：綿陽(yáng)市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)
■兩 會(huì ) 視 點(diǎn)
“在推進(jìn)（科技體制）改革的過(guò)程中，是否遇到了一些困難和挑戰？”在11日全國人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會(huì )上，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)萬(wàn)鋼回答科技日報記者提問(wèn)時(shí)坦言，遇到的第一個(gè)難點(diǎn)就是“如何加強專(zhuān)業(yè)機構建設”。
去年12月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（下稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮芬幎?，政府不再直接管理科技項目，將依托專(zhuān)業(yè)機構承擔此項工作。
有評論認為，本次改革倒逼政府職能轉變最大的突破就是，專(zhuān)業(yè)機構“接棒”政府各部門(mén)原來(lái)管理的項目，徹底改變了后者過(guò)去在科技項目管理中既當運動(dòng)員又當裁判員的雙重角色。
但是，專(zhuān)業(yè)機構怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據國家實(shí)際情況，我們認為專(zhuān)業(yè)機構的建設要兼顧現實(shí)的可操作性和未來(lái)的長(cháng)遠發(fā)展。”萬(wàn)鋼透露，當前，主要對現有的具備科研管理專(zhuān)長(cháng)的各部門(mén)管理機構進(jìn)行改造，形成若干符合各項要求的專(zhuān)業(yè)機構。隨著(zhù)科技體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，將促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構逐步走向社會(huì )化、市場(chǎng)化。“為了規范專(zhuān)業(yè)機構的建設和運行，國家對制定專(zhuān)業(yè)機構的管理制度、運行標準等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”
專(zhuān)業(yè)機構會(huì )不會(huì )成為“二政府”？專(zhuān)業(yè)機構能管好科技項目嗎？項目管理如何做到公平公正……在全國兩會(huì )現場(chǎng)，代表委員圍繞專(zhuān)業(yè)機構的諸多討論已經(jīng)浮出水面。
脫胎政府部門(mén)，專(zhuān)業(yè)機構是否靠得??？
“政府不再直接管項目，符合中央‘簡(jiǎn)政放權’精神，值得稱(chēng)贊。”中科院動(dòng)物研究所副所長(cháng)張德興委員表示，“但改革的美好藍圖能否實(shí)現，還有待實(shí)踐檢驗。”
根據《方案》，目前專(zhuān)業(yè)機構主要來(lái)自于改造后的、具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位。對此，不止一位代表委員表達過(guò)相同的擔憂(yōu)：專(zhuān)業(yè)機構如何獨立運行？它會(huì )不會(huì )成為“二政府”？
“這些機構大多數是從原來(lái)政府部門(mén)剝離出來(lái)的，它們與政府有著(zhù)天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專(zhuān)業(yè)機構能否完全獨立運行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，專(zhuān)業(yè)機構運行一定要有約束條件。
中科院黨組副書(shū)記方新代表也強調了約束機制的重要性。“對專(zhuān)業(yè)機構要有一套制度設計，保證它在管理、運行上的科學(xué)性和獨立性。”
“把項目委托給第三方專(zhuān)業(yè)機構，其組成形式、運行機制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來(lái)的專(zhuān)業(yè)機構必須在法人治理結構、規章制度、專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì )信譽(yù)等方面做出努力，才能保證它們在評估項目、管理經(jīng)費時(shí)做到公正、科學(xué)、獨立。
管理職能下放，專(zhuān)業(yè)機構能否接得??？
在科技項目管理職能的轉移過(guò)程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專(zhuān)業(yè)機構如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行項目管理，這是對專(zhuān)業(yè)機構的一大考驗。
方新認為，“新成立的專(zhuān)業(yè)機構不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體，相應的管理職能轉移之后能不能承接起來(lái)，這需要一個(gè)培育和成長(cháng)過(guò)程。”
“從此次改革的方向來(lái)看，專(zhuān)業(yè)機構被寄予厚望。”張德興分析說(shuō)，“政府職能‘放下去’，專(zhuān)業(yè)機構的專(zhuān)業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎條件之一。”
張新民則對此持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計劃、973計劃的項目管理經(jīng)驗，職能轉移后，這些機構原先的項目管理優(yōu)勢也可以轉移過(guò)來(lái)，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類(lèi)事業(yè)作為專(zhuān)業(yè)機構改造對象的主要原因。”
除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵具備條件的社會(huì )化科技服務(wù)機構參與競爭，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構的市場(chǎng)化和社會(huì )化。”
海軍信息化委員會(huì )主任委員尹卓委員認為這是“一大亮點(diǎn)”。在他看來(lái)，社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)競爭參與項目管理，既可以提升專(zhuān)業(yè)機構能力建設，也可以讓政府在委托專(zhuān)業(yè)機構時(shí)“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來(lái)應該適當增加社會(huì )化服務(wù)機構在專(zhuān)業(yè)機構中的數量和比例。
避免“跑機構”，評估監督如何管得??？
專(zhuān)業(yè)機構“接棒”政府管理科技項目之后，會(huì )不會(huì )導致從“跑部門(mén)”到“跑機構”的異化？如何加強對專(zhuān)業(yè)機構的監管，避免權力尋租和黑箱交易？
張德興說(shuō)：“改革后，專(zhuān)業(yè)機構就成了新的‘裁判’，防止專(zhuān)業(yè)機構‘吹黑哨’非常重要。”他認為，專(zhuān)業(yè)機構必須在項目評審、經(jīng)費管理、專(zhuān)家選取等各個(gè)環(huán)節保持公開(kāi)透明，同時(shí)必須接受來(lái)自政府部門(mén)統一的評估和監管。
“作為科技項目管理委托方，政府主管部門(mén)對專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行統一評估和監管，這是天然的職責。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對專(zhuān)業(yè)機構的“黑名單”制度和責任倒查機制，“比如，在涉及項目經(jīng)費管理和發(fā)放等重大問(wèn)題上，一旦發(fā)現哪個(gè)專(zhuān)業(yè)機構‘吹黑哨’，必須對這個(gè)機構和人員進(jìn)行責任追究”。
據科技部相關(guān)負責人透露：“政府并非放手不管，而是要與專(zhuān)業(yè)機構簽訂委托協(xié)議，并制定規范和統一的項目評審規則?？萍疾?、財政部定期對其履職進(jìn)行檢查、監督和評價(jià)，并且建立責任倒查機制，可以說(shuō)，監管力度是大大加強了。而且專(zhuān)業(yè)機構也是動(dòng)態(tài)調整的并接受社會(huì )監督。”
談起對此次專(zhuān)業(yè)機構改革的期待，張新民表示：“改革不會(huì )一帆風(fēng)順，遇到的問(wèn)題不會(huì )少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達了他的看法，“希望此次專(zhuān)業(yè)機構的改革不要操之過(guò)急，應該踏踏實(shí)實(shí)地做好開(kāi)頭工作，這樣才能讓中國科研人員看到希望。”
■兩 會(huì ) 視 點(diǎn)
“在推進(jìn)（科技體制）改革的過(guò)程中，是否遇到了一些困難和挑戰？”在11日全國人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會(huì )上，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)萬(wàn)鋼回答科技日報記者提問(wèn)時(shí)坦言，遇到的第一個(gè)難點(diǎn)就是“如何加強專(zhuān)業(yè)機構建設”。
去年12月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（下稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮芬幎?，政府不再直接管理科技項目，將依托專(zhuān)業(yè)機構承擔此項工作。
有評論認為，本次改革倒逼政府職能轉變最大的突破就是，專(zhuān)業(yè)機構“接棒”政府各部門(mén)原來(lái)管理的項目，徹底改變了后者過(guò)去在科技項目管理中既當運動(dòng)員又當裁判員的雙重角色。
但是，專(zhuān)業(yè)機構怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據國家實(shí)際情況，我們認為專(zhuān)業(yè)機構的建設要兼顧現實(shí)的可操作性和未來(lái)的長(cháng)遠發(fā)展。”萬(wàn)鋼透露，當前，主要對現有的具備科研管理專(zhuān)長(cháng)的各部門(mén)管理機構進(jìn)行改造，形成若干符合各項要求的專(zhuān)業(yè)機構。隨著(zhù)科技體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深化，將促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構逐步走向社會(huì )化、市場(chǎng)化。“為了規范專(zhuān)業(yè)機構的建設和運行，國家對制定專(zhuān)業(yè)機構的管理制度、運行標準等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”
專(zhuān)業(yè)機構會(huì )不會(huì )成為“二政府”？專(zhuān)業(yè)機構能管好科技項目嗎？項目管理如何做到公平公正……在全國兩會(huì )現場(chǎng)，代表委員圍繞專(zhuān)業(yè)機構的諸多討論已經(jīng)浮出水面。
脫胎政府部門(mén)，專(zhuān)業(yè)機構是否靠得??？
“政府不再直接管項目，符合中央‘簡(jiǎn)政放權’精神，值得稱(chēng)贊。”中科院動(dòng)物研究所副所長(cháng)張德興委員表示，“但改革的美好藍圖能否實(shí)現，還有待實(shí)踐檢驗。”
根據《方案》，目前專(zhuān)業(yè)機構主要來(lái)自于改造后的、具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位。對此，不止一位代表委員表達過(guò)相同的擔憂(yōu)：專(zhuān)業(yè)機構如何獨立運行？它會(huì )不會(huì )成為“二政府”？
“這些機構大多數是從原來(lái)政府部門(mén)剝離出來(lái)的，它們與政府有著(zhù)天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專(zhuān)業(yè)機構能否完全獨立運行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，專(zhuān)業(yè)機構運行一定要有約束條件。
中科院黨組副書(shū)記方新代表也強調了約束機制的重要性。“對專(zhuān)業(yè)機構要有一套制度設計，保證它在管理、運行上的科學(xué)性和獨立性。”
“把項目委托給第三方專(zhuān)業(yè)機構，其組成形式、運行機制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來(lái)的專(zhuān)業(yè)機構必須在法人治理結構、規章制度、專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì )信譽(yù)等方面做出努力，才能保證它們在評估項目、管理經(jīng)費時(shí)做到公正、科學(xué)、獨立。
管理職能下放，專(zhuān)業(yè)機構能否接得??？
在科技項目管理職能的轉移過(guò)程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專(zhuān)業(yè)機構如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行項目管理，這是對專(zhuān)業(yè)機構的一大考驗。
方新認為，“新成立的專(zhuān)業(yè)機構不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體，相應的管理職能轉移之后能不能承接起來(lái)，這需要一個(gè)培育和成長(cháng)過(guò)程。”
“從此次改革的方向來(lái)看，專(zhuān)業(yè)機構被寄予厚望。”張德興分析說(shuō)，“政府職能‘放下去’，專(zhuān)業(yè)機構的專(zhuān)業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎條件之一。”
張新民則對此持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計劃、973計劃的項目管理經(jīng)驗，職能轉移后，這些機構原先的項目管理優(yōu)勢也可以轉移過(guò)來(lái)，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類(lèi)事業(yè)作為專(zhuān)業(yè)機構改造對象的主要原因。”
除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵具備條件的社會(huì )化科技服務(wù)機構參與競爭，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構的市場(chǎng)化和社會(huì )化。”
海軍信息化委員會(huì )主任委員尹卓委員認為這是“一大亮點(diǎn)”。在他看來(lái)，社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)競爭參與項目管理，既可以提升專(zhuān)業(yè)機構能力建設，也可以讓政府在委托專(zhuān)業(yè)機構時(shí)“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來(lái)應該適當增加社會(huì )化服務(wù)機構在專(zhuān)業(yè)機構中的數量和比例。
避免“跑機構”，評估監督如何管得??？
專(zhuān)業(yè)機構“接棒”政府管理科技項目之后，會(huì )不會(huì )導致從“跑部門(mén)”到“跑機構”的異化？如何加強對專(zhuān)業(yè)機構的監管，避免權力尋租和黑箱交易？
張德興說(shuō)：“改革后，專(zhuān)業(yè)機構就成了新的‘裁判’，防止專(zhuān)業(yè)機構‘吹黑哨’非常重要。”他認為，專(zhuān)業(yè)機構必須在項目評審、經(jīng)費管理、專(zhuān)家選取等各個(gè)環(huán)節保持公開(kāi)透明，同時(shí)必須接受來(lái)自政府部門(mén)統一的評估和監管。
“作為科技項目管理委托方，政府主管部門(mén)對專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行統一評估和監管，這是天然的職責。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對專(zhuān)業(yè)機構的“黑名單”制度和責任倒查機制，“比如，在涉及項目經(jīng)費管理和發(fā)放等重大問(wèn)題上，一旦發(fā)現哪個(gè)專(zhuān)業(yè)機構‘吹黑哨’，必須對這個(gè)機構和人員進(jìn)行責任追究”。
據科技部相關(guān)負責人透露：“政府并非放手不管，而是要與專(zhuān)業(yè)機構簽訂委托協(xié)議，并制定規范和統一的項目評審規則?？萍疾?、財政部定期對其履職進(jìn)行檢查、監督和評價(jià)，并且建立責任倒查機制，可以說(shuō)，監管力度是大大加強了。而且專(zhuān)業(yè)機構也是動(dòng)態(tài)調整的并接受社會(huì )監督。”
談起對此次專(zhuān)業(yè)機構改革的期待，張新民表示：“改革不會(huì )一帆風(fēng)順，遇到的問(wèn)題不會(huì )少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達了他的看法，“希望此次專(zhuān)業(yè)機構的改革不要操之過(guò)急，應該踏踏實(shí)實(shí)地做好開(kāi)頭工作，這樣才能讓中國科研人員看到希望。”