各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

        為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng )造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
        全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為主線(xiàn)，以構建眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng )新文化，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。
（二）基本原則。
        堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì )力量為主構建市場(chǎng)化的眾創(chuàng )空間，以滿(mǎn)足個(gè)性化多樣化消費需求和用戶(hù)體驗為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )意與市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有效對接。
        加強政策集成。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的合法權益。
        強化開(kāi)放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，構建開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)更多創(chuàng )業(yè)者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術(shù)轉移，整合利用全球創(chuàng )新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。
        創(chuàng )新服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強化創(chuàng )業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)效率。
（三）發(fā)展目標。
        到2020年，形成一批有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng )新型小微企業(yè)，并從中成長(cháng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；創(chuàng )業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍更加濃厚。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快構建眾創(chuàng )空間?？偨Y推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。
（二）降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵各地結合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng )業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng )空間為創(chuàng )業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
（三）鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵機制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構，加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（四）支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構為初創(chuàng )企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、咨詢(xún)、檢驗檢測認證和技術(shù)轉移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎條件平臺開(kāi)放共享。加強電子商務(wù)基礎建設，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競爭力。完善專(zhuān)利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請予以?xún)?yōu)先審查。
（五）加強財政資金引導。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資于初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金對社會(huì )資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創(chuàng )業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償、績(jì)效獎勵等方式，促進(jìn)科技成果轉移轉化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機制引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（六）完善創(chuàng )業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng )新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點(diǎn)，增強眾籌對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)能力。規范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng )企業(yè)融資，完善創(chuàng )業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。
（七）豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。鼓勵社會(huì )力量圍繞大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。繼續辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔任創(chuàng )業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)的開(kāi)放創(chuàng )新平臺，支持社會(huì )力量舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)。
（八）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化，將奇思妙想、創(chuàng )新創(chuàng )意轉化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。加強各類(lèi)媒體對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的組織領(lǐng)導，結合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二）加強示范引導。在國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區開(kāi)展創(chuàng )業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
（三）加強協(xié)調推進(jìn)?？萍疾恳訌娕c相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng )空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)情況調研、發(fā)展情況統計匯總等工作，及時(shí)報告有關(guān)進(jìn)展情況。