來(lái)源：四川科技服務(wù)
破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，重要貢獻人員和團隊收益下限可提高至50%，開(kāi)展股權眾 酬融資試點(diǎn)，推動(dòng)轉制科研院所引入社會(huì )資本或整體上市，改進(jìn)和完善GDP核算方法……
23日，新華社播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 戰略的若干意見(jiàn)》。第一時(shí)間為您梳理這份重要文件的十大看點(diǎn)。
【看點(diǎn)一：核心位置】
科技創(chuàng )新在國家發(fā)展全局中居于什么位置?意見(jiàn)指出：把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的 核心位置，統籌科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商 業(yè)模式創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng )新，實(shí)現科技創(chuàng )新、 制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的有機統一和協(xié)同發(fā)展。
意見(jiàn)明確了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“四個(gè)堅持”和一個(gè)目標：堅持需求導向、人才為先、 遵循規律、全面創(chuàng )新。到2020年，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法 律體系，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家提供有力保障。
【看點(diǎn)二：清除障礙】
如何營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境?打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割是關(guān)鍵。意見(jiàn)指出：加快 推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的 市場(chǎng)環(huán)境。
意見(jiàn)明確要求，要切實(shí)加強反壟斷執法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng) 的規定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施 公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。破除限 制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。
【看點(diǎn)三：重獎精英】
為了激勵成果轉化，意見(jiàn)提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責 人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低 于50%。同時(shí)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極 性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，原則 上在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。
【看點(diǎn)四：天使投資】
為了發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用，意見(jiàn)提出要研究制定天使投資相關(guān)法規，對 包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。
同時(shí)，強化資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持。加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)改革，規范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè) 的區域性股權市場(chǎng);發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè) 發(fā)行公司債券。
【看點(diǎn)五：企業(yè)“話(huà)語(yǔ)權”】
如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng )新決策的主體?意見(jiàn)提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新 對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究 制定國家技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應占較大 比例。
【看點(diǎn)六：技術(shù)移民】
為了讓人才“引得來(lái)”“留得住”，意見(jiàn)提出要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，規范 和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永 久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。 圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng )新人才。
【看點(diǎn)七：改進(jìn)GDP核算方法】
在完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)體系方面，意見(jiàn)提出，改進(jìn)和完善國內生產(chǎn)總值核算方法，體 現創(chuàng )新的經(jīng)濟價(jià)值。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng) 營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導干部的考核范圍。
【看點(diǎn)八：市場(chǎng)導向】
意見(jiàn)明確，要發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的導向作用，調 整創(chuàng )新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家 對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?br />
【看點(diǎn)九：改革轉制】
“集團化”和“市場(chǎng)化”是深化轉制科研院所改革的兩個(gè)重要方向。意見(jiàn)提出，對于承 擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團。同時(shí)，推動(dòng)以生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì )資本或整體上市，積極發(fā)展混 合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設。
【看點(diǎn)十：產(chǎn)學(xué)研融合】
為破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，意見(jiàn)提出，符合條件的科研院 所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作 或創(chuàng )辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè) 家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。
23日，新華社播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 戰略的若干意見(jiàn)》。第一時(shí)間為您梳理這份重要文件的十大看點(diǎn)。
【看點(diǎn)一：核心位置】
科技創(chuàng )新在國家發(fā)展全局中居于什么位置?意見(jiàn)指出：把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的 核心位置，統籌科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商 業(yè)模式創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng )新，實(shí)現科技創(chuàng )新、 制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的有機統一和協(xié)同發(fā)展。
意見(jiàn)明確了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“四個(gè)堅持”和一個(gè)目標：堅持需求導向、人才為先、 遵循規律、全面創(chuàng )新。到2020年，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法 律體系，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家提供有力保障。
【看點(diǎn)二：清除障礙】
如何營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境?打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割是關(guān)鍵。意見(jiàn)指出：加快 推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的 市場(chǎng)環(huán)境。
意見(jiàn)明確要求，要切實(shí)加強反壟斷執法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng) 的規定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施 公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。破除限 制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。
【看點(diǎn)三：重獎精英】
為了激勵成果轉化，意見(jiàn)提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責 人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低 于50%。同時(shí)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極 性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，原則 上在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。
【看點(diǎn)四：天使投資】
為了發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用，意見(jiàn)提出要研究制定天使投資相關(guān)法規，對 包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。
同時(shí)，強化資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持。加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)改革，規范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè) 的區域性股權市場(chǎng);發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè) 發(fā)行公司債券。
【看點(diǎn)五：企業(yè)“話(huà)語(yǔ)權”】
如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng )新決策的主體?意見(jiàn)提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新 對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究 制定國家技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應占較大 比例。
【看點(diǎn)六：技術(shù)移民】
為了讓人才“引得來(lái)”“留得住”，意見(jiàn)提出要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，規范 和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永 久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。 圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng )新人才。
【看點(diǎn)七：改進(jìn)GDP核算方法】
在完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)體系方面，意見(jiàn)提出，改進(jìn)和完善國內生產(chǎn)總值核算方法，體 現創(chuàng )新的經(jīng)濟價(jià)值。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng) 營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導干部的考核范圍。
【看點(diǎn)八：市場(chǎng)導向】
意見(jiàn)明確，要發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的導向作用，調 整創(chuàng )新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家 對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?br />
【看點(diǎn)九：改革轉制】
“集團化”和“市場(chǎng)化”是深化轉制科研院所改革的兩個(gè)重要方向。意見(jiàn)提出，對于承 擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團。同時(shí)，推動(dòng)以生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì )資本或整體上市，積極發(fā)展混 合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設。
【看點(diǎn)十：產(chǎn)學(xué)研融合】
為破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，意見(jiàn)提出，符合條件的科研院 所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作 或創(chuàng )辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè) 家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。