今年中央財政投入45億元，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展——小農接入大托管 種地有了“田保姆”
日前，河北滄州市青縣前呂召村剛脫貧的陳樹(shù)義在扶貧大棚里采摘火龍果。據介紹，該縣在貧困人口較集中的區域投資建設多個(gè)設施蔬菜瓜果扶貧項目，由種植經(jīng)驗豐富的蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社托管，帶領(lǐng)貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)，使171個(gè)村、744戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現了可持續增收，摘掉了貧困的帽子。
近年來(lái)，隨著(zhù)現代農業(yè)深入推進(jìn)，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，農業(yè)生產(chǎn)托管應運而生，這一模式可以為農戶(hù)提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農資供應等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。特別是面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農民提供生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農民集中下地的風(fēng)險，保障了農業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展。隨著(zhù)城鎮化深入推進(jìn)，農業(yè)勞動(dòng)力轉移不斷加快。未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地，成為一道社會(huì )必答題。為破解這一難題，農業(yè)生產(chǎn)托管應運而生，這一模式可以為農戶(hù)提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農資供應等全程“保姆式”服務(wù)，有效破解農村種地難問(wèn)題。特別在今年，“田保姆”更是迎來(lái)了更大力度的政策支持。
農業(yè)農村部表示，今年中央財政投入45億元，在29個(gè)省區市開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管項目，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。托管服務(wù)如何開(kāi)展“農業(yè)生產(chǎn)托管就是在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的情況下，將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節委托給社會(huì )化服務(wù)組織，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。”清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)張紅宇表示，農業(yè)生產(chǎn)托管有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，可以讓年邁的農民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，讓年輕的勞動(dòng)力安心外出務(wù)工，有助于解決小農戶(hù)辦不了、辦不好的事。據農業(yè)農村部合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐介紹，2019年全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達8.6億畝次。服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)超6000萬(wàn)戶(hù)，占全國農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的30%。實(shí)踐表明，通過(guò)集中采購、標準作業(yè)、統一服務(wù)、訂單收購等，能有效降低農業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。對19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農戶(hù)采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節本增效356.05元，玉米每畝節本增388.84元。在水稻大省江西省，蘆溪縣農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)70.85萬(wàn)畝次，其中糧食作物面積52.96萬(wàn)畝次，托管服務(wù)組織達163個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)2.28萬(wàn)戶(hù)。“現在農活都讓合作社包圓了，既能讓農民少操心，又能穩產(chǎn)量。”新泉鄉安農農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社負責人彭文新說(shuō)，“今年雨水多，曬糧難，我們增添了烘干設備，每天可烘干20噸，是單戶(hù)農民做不到的”。在雜糧大省山西省，壽陽(yáng)縣南燕竹鎮的部分農戶(hù)秋收大忙時(shí)卻很悠閑。這種悠閑源自農業(yè)生產(chǎn)托管。
金穗種植專(zhuān)業(yè)合作社負責人王海龍介紹，托管使農戶(hù)實(shí)現了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社統購統銷(xiāo)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的收益；三是托管后剩余勞動(dòng)力的打工收入。目前，該鎮冀家坪村1000多畝土地整體托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了谷子生產(chǎn)由人工為主向機械化轉變。與傳統種植方式相比，每畝節約人工4人到6人。農民需求怎樣滿(mǎn)足記者了解到，當前農業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨著(zhù)服務(wù)主體能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問(wèn)題。部分農民在繳納服務(wù)費用時(shí)有顧慮，一些農戶(hù)對服務(wù)質(zhì)量有擔憂(yōu)。針對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)供需對接不暢等問(wèn)題，農業(yè)農村部去年底組織開(kāi)發(fā)了中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺。
今年在山西、安徽、山東開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份在項目縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。“托管服務(wù)是新事物，很多農民在繳納服務(wù)費用時(shí)有顧慮，或者缺資金。我們與黑龍江省蘭西縣政府對接推出了農業(yè)生產(chǎn)托管貸產(chǎn)品。農戶(hù)與服務(wù)組織簽訂托管服務(wù)合同后，可按需向銀行申請該產(chǎn)品支付服務(wù)費，貸款直接發(fā)放到服務(wù)組織賬戶(hù)。”中國建設銀行黑龍江分行副行長(cháng)鄒洵游說(shuō)，今年3月份建行為蘭西縣農戶(hù)發(fā)放了首筆20萬(wàn)元的農業(yè)生產(chǎn)托管貸款，這是全國第一筆農業(yè)生產(chǎn)托管類(lèi)貸款產(chǎn)品。目前，該行已經(jīng)在蘭西縣投放農業(yè)生產(chǎn)托管類(lèi)貸款2750萬(wàn)元，涵蓋托管面積8萬(wàn)畝。遼寧萬(wàn)盈農業(yè)科技公司是東北地區最大的玉米生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)，玉米全程托管面積從2013年的800畝增長(cháng)到2019年的12.7萬(wàn)畝。公司總經(jīng)理韓卓說(shuō)：“我們與客戶(hù)簽訂《種植服務(wù)合同》，并提供全程對接服務(wù)。每一塊托管的土地都有對應的二維碼，客戶(hù)可隨時(shí)掃碼了解服務(wù)的進(jìn)展。企業(yè)也會(huì )在不同區域建立試驗示范田，組織播種、植保、測產(chǎn)等現場(chǎng)活動(dòng)，讓農戶(hù)親眼見(jiàn)證托管地塊的出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標等。”
近年來(lái)，隨著(zhù)現代農業(yè)深入推進(jìn)，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，農業(yè)生產(chǎn)托管應運而生，這一模式可以為農戶(hù)提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農資供應等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。特別是面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農民提供生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農民集中下地的風(fēng)險，保障了農業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展。隨著(zhù)城鎮化深入推進(jìn)，農業(yè)勞動(dòng)力轉移不斷加快。未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地，成為一道社會(huì )必答題。為破解這一難題，農業(yè)生產(chǎn)托管應運而生，這一模式可以為農戶(hù)提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農資供應等全程“保姆式”服務(wù)，有效破解農村種地難問(wèn)題。特別在今年，“田保姆”更是迎來(lái)了更大力度的政策支持。
農業(yè)農村部表示，今年中央財政投入45億元，在29個(gè)省區市開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管項目，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。托管服務(wù)如何開(kāi)展“農業(yè)生產(chǎn)托管就是在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的情況下，將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節委托給社會(huì )化服務(wù)組織，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。”清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)張紅宇表示，農業(yè)生產(chǎn)托管有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，可以讓年邁的農民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，讓年輕的勞動(dòng)力安心外出務(wù)工，有助于解決小農戶(hù)辦不了、辦不好的事。據農業(yè)農村部合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐介紹，2019年全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達8.6億畝次。服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)超6000萬(wàn)戶(hù)，占全國農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的30%。實(shí)踐表明，通過(guò)集中采購、標準作業(yè)、統一服務(wù)、訂單收購等，能有效降低農業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。對19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農戶(hù)采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節本增效356.05元，玉米每畝節本增388.84元。在水稻大省江西省，蘆溪縣農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)70.85萬(wàn)畝次，其中糧食作物面積52.96萬(wàn)畝次，托管服務(wù)組織達163個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)2.28萬(wàn)戶(hù)。“現在農活都讓合作社包圓了，既能讓農民少操心，又能穩產(chǎn)量。”新泉鄉安農農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社負責人彭文新說(shuō)，“今年雨水多，曬糧難，我們增添了烘干設備，每天可烘干20噸，是單戶(hù)農民做不到的”。在雜糧大省山西省，壽陽(yáng)縣南燕竹鎮的部分農戶(hù)秋收大忙時(shí)卻很悠閑。這種悠閑源自農業(yè)生產(chǎn)托管。
金穗種植專(zhuān)業(yè)合作社負責人王海龍介紹，托管使農戶(hù)實(shí)現了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社統購統銷(xiāo)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的收益；三是托管后剩余勞動(dòng)力的打工收入。目前，該鎮冀家坪村1000多畝土地整體托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了谷子生產(chǎn)由人工為主向機械化轉變。與傳統種植方式相比，每畝節約人工4人到6人。農民需求怎樣滿(mǎn)足記者了解到，當前農業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨著(zhù)服務(wù)主體能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問(wèn)題。部分農民在繳納服務(wù)費用時(shí)有顧慮，一些農戶(hù)對服務(wù)質(zhì)量有擔憂(yōu)。針對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)供需對接不暢等問(wèn)題，農業(yè)農村部去年底組織開(kāi)發(fā)了中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺。
今年在山西、安徽、山東開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份在項目縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。“托管服務(wù)是新事物，很多農民在繳納服務(wù)費用時(shí)有顧慮，或者缺資金。我們與黑龍江省蘭西縣政府對接推出了農業(yè)生產(chǎn)托管貸產(chǎn)品。農戶(hù)與服務(wù)組織簽訂托管服務(wù)合同后，可按需向銀行申請該產(chǎn)品支付服務(wù)費，貸款直接發(fā)放到服務(wù)組織賬戶(hù)。”中國建設銀行黑龍江分行副行長(cháng)鄒洵游說(shuō)，今年3月份建行為蘭西縣農戶(hù)發(fā)放了首筆20萬(wàn)元的農業(yè)生產(chǎn)托管貸款，這是全國第一筆農業(yè)生產(chǎn)托管類(lèi)貸款產(chǎn)品。目前，該行已經(jīng)在蘭西縣投放農業(yè)生產(chǎn)托管類(lèi)貸款2750萬(wàn)元，涵蓋托管面積8萬(wàn)畝。遼寧萬(wàn)盈農業(yè)科技公司是東北地區最大的玉米生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)，玉米全程托管面積從2013年的800畝增長(cháng)到2019年的12.7萬(wàn)畝。公司總經(jīng)理韓卓說(shuō)：“我們與客戶(hù)簽訂《種植服務(wù)合同》，并提供全程對接服務(wù)。每一塊托管的土地都有對應的二維碼，客戶(hù)可隨時(shí)掃碼了解服務(wù)的進(jìn)展。企業(yè)也會(huì )在不同區域建立試驗示范田，組織播種、植保、測產(chǎn)等現場(chǎng)活動(dòng)，讓農戶(hù)親眼見(jiàn)證托管地塊的出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標等。”
如何才能更好地滿(mǎn)足農戶(hù)需求？對此，業(yè)內專(zhuān)家表示，要以農民需求為導向，對于農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強的地區，可以從推廣單環(huán)節托管入手，逐步培養農戶(hù)轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；對于農業(yè)勞動(dòng)力轉移程度較高的地區，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節綜合托管、全程托管等模式。同時(shí)，還要加強托管服務(wù)價(jià)格指導，堅持市場(chǎng)定價(jià)原則，防止價(jià)格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農戶(hù)權益。
服務(wù)主體如何培育農業(yè)農村部發(fā)布的數據顯示，截至2019年底，全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織總量達到89.3萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織競相發(fā)展。其中，農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)數量最多，占全國服務(wù)主體總量的1/2，雖然單體服務(wù)規模不大，但最貼近農民；服務(wù)型農民合作社服務(wù)規模最大，帶動(dòng)小農戶(hù)數量最多，達到5000多萬(wàn)戶(hù)；服務(wù)型企業(yè)數量少但服務(wù)帶動(dòng)能力最強，單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對象達530個(gè)（戶(hù)），且服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和標準化程度較高。
山東省農業(yè)農村廳二級巡視員于永德表示，農業(yè)服務(wù)型企業(yè)大致分為三類(lèi)。一是以生產(chǎn)資料供銷(xiāo)為起點(diǎn)的。如中化農業(yè)將農資銷(xiāo)售渠道轉變?yōu)榉?wù)渠道，對接當地的農機和專(zhuān)家服務(wù)。二是以農機作業(yè)為起點(diǎn)的。如各類(lèi)農機合作社，在自有機械的基礎上，聚合種肥藥等生產(chǎn)資料。三是以農業(yè)科技推廣為起點(diǎn)的。如依托農業(yè)信息化平臺，聚合種肥藥等農資和農機作業(yè)，將各類(lèi)種植標準方案落地，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合。對服務(wù)主體來(lái)說(shuō)，選好托管環(huán)節和方式是成敗的關(guān)鍵。重慶市梁平區區長(cháng)蒲繼承表示，在確定托管環(huán)節方面，要選擇農戶(hù)干不了、干了不劃算的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節提供生產(chǎn)服務(wù)。在確定托管方式方面，可提供全托管和半托管兩種“菜單”，讓農戶(hù)自由選擇。以梁平區為例，水稻全托管含種子、農藥、“耕種防收”等服務(wù)，每畝收費450元；半托管僅提供“耕種防收”服務(wù)，每畝收費280元。“從以往的情況看，對小農戶(hù)、薄弱環(huán)節、群眾認知度不高的環(huán)節，服務(wù)主體的積極性不高，這就需要政府通過(guò)經(jīng)濟手段去調節。”
服務(wù)主體如何培育農業(yè)農村部發(fā)布的數據顯示，截至2019年底，全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織總量達到89.3萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織競相發(fā)展。其中，農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)數量最多，占全國服務(wù)主體總量的1/2，雖然單體服務(wù)規模不大，但最貼近農民；服務(wù)型農民合作社服務(wù)規模最大，帶動(dòng)小農戶(hù)數量最多，達到5000多萬(wàn)戶(hù)；服務(wù)型企業(yè)數量少但服務(wù)帶動(dòng)能力最強，單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對象達530個(gè)（戶(hù)），且服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和標準化程度較高。
山東省農業(yè)農村廳二級巡視員于永德表示，農業(yè)服務(wù)型企業(yè)大致分為三類(lèi)。一是以生產(chǎn)資料供銷(xiāo)為起點(diǎn)的。如中化農業(yè)將農資銷(xiāo)售渠道轉變?yōu)榉?wù)渠道，對接當地的農機和專(zhuān)家服務(wù)。二是以農機作業(yè)為起點(diǎn)的。如各類(lèi)農機合作社，在自有機械的基礎上，聚合種肥藥等生產(chǎn)資料。三是以農業(yè)科技推廣為起點(diǎn)的。如依托農業(yè)信息化平臺，聚合種肥藥等農資和農機作業(yè)，將各類(lèi)種植標準方案落地，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合。對服務(wù)主體來(lái)說(shuō)，選好托管環(huán)節和方式是成敗的關(guān)鍵。重慶市梁平區區長(cháng)蒲繼承表示，在確定托管環(huán)節方面，要選擇農戶(hù)干不了、干了不劃算的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節提供生產(chǎn)服務(wù)。在確定托管方式方面，可提供全托管和半托管兩種“菜單”，讓農戶(hù)自由選擇。以梁平區為例，水稻全托管含種子、農藥、“耕種防收”等服務(wù)，每畝收費450元；半托管僅提供“耕種防收”服務(wù)，每畝收費280元。“從以往的情況看，對小農戶(hù)、薄弱環(huán)節、群眾認知度不高的環(huán)節，服務(wù)主體的積極性不高，這就需要政府通過(guò)經(jīng)濟手段去調節。”
張天佐表示，中央財政項目主要支持面向小農戶(hù)的生產(chǎn)托管服務(wù)，重點(diǎn)支持初始投入大、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關(guān)鍵薄弱環(huán)節，從而達到加快培育托管服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高生產(chǎn)托管對小農戶(hù)的覆蓋面的目的。（記者 喬金亮）