各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
《四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳
2020年10月23日
四川省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”建設方案
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于規范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)要求，加強行政審批中介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介服務(wù)）事項管理，規范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率，降低制度性交易成本，根據《四川省規范行政審批中介服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)方案》，就建設我省行政審批中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介超市）制定方案如下。
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作要求，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設全省統一的中介超市，著(zhù)力培育服務(wù)高效、管理規范、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放簡(jiǎn)政放權紅利，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
二、工作原則
（一）統一規劃，集成融合。全省統一規劃建設中介超市，形成規范的中介服務(wù)事項數據庫、中介服務(wù)機構數據庫和中介信用數據庫，建設入口統一、權限分級的管理系統和公開(kāi)透明的交易系統、客觀(guān)公正的評價(jià)系統，實(shí)現“一地進(jìn)駐，全省通行”“一地失信，全省受限”。充分利用、整合目前已有的各類(lèi)中介信息管理系統及部分市（州）已有中介服務(wù)應用系統，做好數據對接，打通關(guān)口，避免浪費，提高系統集成度。未建設中介超市的市（州）、縣（市、區），原則上不再單獨新建系統；已建中介超市的市（州）、縣（市、區），要按照全省統一的中介超市標準限時(shí)對接，不能對接或保障力量不足的，逐步以全省中介超市替代原有中介超市開(kāi)展服務(wù)。
（二）全面開(kāi)放，自主交易。按照“零門(mén)檻、零限制”的要求，中介超市向全國符合法定條件的中介服務(wù)機構開(kāi)放，實(shí)行常態(tài)入駐、動(dòng)態(tài)管理。中介服務(wù)需求方按照相關(guān)規定與中介服務(wù)機構自主交易。全省范圍內使用財政性資金占主導且需要中介服務(wù)的項目（該中介服務(wù)須在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準），以及使用社會(huì )性資金且需要中介服務(wù)的項目，鼓勵項目業(yè)主通過(guò)中介超市自主選取中介服務(wù)機構，政府及其部門(mén)（單位）不得為業(yè)主強制指定或變相指定中介服務(wù)機構。
（三）公開(kāi)透明，規范管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息外，中介超市充分公開(kāi)中介服務(wù)機構及交易相關(guān)信息，使中介服務(wù)交易在陽(yáng)光下運行。落實(shí)中介服務(wù)機構行業(yè)監管主體責任，建立健全中介服務(wù)機構誠信管理體系，強化管理結果運用，切實(shí)規范中介服務(wù)機構執業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、建設內容
（一）“一網(wǎng)”。
依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設統一網(wǎng)上入口、統一身份認證、事項集中發(fā)布、服務(wù)集中提供的中介超市，形成全省中介服務(wù)“一張網(wǎng)”。中介超市在網(wǎng)上集中展示與行政審批及其中介服務(wù)有關(guān)的政策法規、中介服務(wù)事項、全省中介服務(wù)機構入駐情況、通知訊息、交易信息、收費情況、服務(wù)效能、服務(wù)評價(jià)、誠信體系、中介超市運行情況以及有關(guān)數據統計分析情況等內容。
（二）“三庫”。
中介服務(wù)事項數據庫。將各級政府已對外公開(kāi)的，明確列示了的中介服務(wù)事項名稱(chēng)、涉及的行政審批事項項目名稱(chēng)、審批部門(mén)、中介服務(wù)事項設定依據、中介服務(wù)實(shí)施機構類(lèi)型、服務(wù)時(shí)限等要素的中介服務(wù)事項納入數據庫統一管理。各市（州）、縣（市、區）中介服務(wù)事項數據庫由當地政府確定的中介服務(wù)事項清單編制牽頭部門(mén)統一管理、動(dòng)態(tài)調整。
中介服務(wù)機構數據庫。面向全國公開(kāi)征集符合法定條件的中介服務(wù)機構，中介服務(wù)機構自愿申請入駐，并對提供材料的真實(shí)性、完整性負責。通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證的中介服務(wù)機構，可直接入庫。中介超市通過(guò)與四川省社會(huì )信用信息平臺、四川政務(wù)信息資源共享平臺、資產(chǎn)評估機構備案信息管理系統、四川省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺等實(shí)現數據共享，對申請入駐的中介服務(wù)機構資質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)核驗，為項目業(yè)主選取中介服務(wù)機構提供參考。中介服務(wù)機構數據庫集中并公開(kāi)展示中介服務(wù)機構名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、地址、聯(lián)系方式、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件、收費標準、辦理時(shí)限、已開(kāi)展服務(wù)以及法定代表人、高級管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員基本信息等情況，提供中介服務(wù)事項、主要營(yíng)業(yè)地和行業(yè)主管部門(mén)等多種分類(lèi)檢索方式，供需求方自主選擇。
中介信用數據庫。該庫數據由四川政務(wù)信息資源共享平臺中的企業(yè)信息數據及中介服務(wù)綜合評價(jià)結果等歸集構成。推行中介服務(wù)公開(kāi)承諾制，開(kāi)展信用等級評價(jià)。建立中介服務(wù)機構誠信檔案，集中中介服務(wù)機構名稱(chēng)、資質(zhì)資格、統一社會(huì )信用代碼、服務(wù)范圍、收費標準、執業(yè)記錄、投訴處理、第三方調查機構評測、執業(yè)行為受到的行政獎勵、行政處罰以及法定代表人、高級管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員基本信息等信息，并按相關(guān)規定在“信用中國（四川）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）公示，推動(dòng)中介信用數據庫與四川省社會(huì )信用信息平臺互聯(lián)互享。
（三）“四系統”。
后臺管理系統。對與行政審批中介服務(wù)有關(guān)的信息進(jìn)行管理；中介服務(wù)機構入駐中介超市在線(xiàn)申請、網(wǎng)上注冊；對中介服務(wù)機構資質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)核驗；行業(yè)主管部門(mén)對涉及本行業(yè)的中介服務(wù)機構進(jìn)行常態(tài)監管；超市運維機構對中介服務(wù)機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
交易服務(wù)系統。為需求方提供直接選取、隨機抽取、競價(jià)選取、擇優(yōu)選取以及其他公開(kāi)選取方式，提供中介服務(wù)網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上催辦等功能。
綜合評價(jià)系統。實(shí)行中介服務(wù)機構星級管理，需求方在中介服務(wù)成果提交后對中介服務(wù)機構及主要從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)評價(jià)。對服務(wù)評價(jià)持續較差的中介服務(wù)機構降低星級。對星級持續較低、信用等級評價(jià)持續較差且整改不及時(shí)不到位，或存在其他違法違規行為的中介服務(wù)機構，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同超市運維機構予以清退。
統計分析系統。開(kāi)展大數據分析，實(shí)時(shí)掌握全省行政審批中介服務(wù)情況，對全省不同地區、不同時(shí)期、不同行業(yè)的行政審批中介服務(wù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。
四、任務(wù)分工
省政府辦公廳：負責協(xié)調處理中介超市建設、運行、服務(wù)和監管中出現的重大問(wèn)題；梳理編制省本級行政審批中介服務(wù)事項清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
省發(fā)展改革委：負責牽頭開(kāi)展中介服務(wù)機構信用體系建設，指導各行業(yè)主管部門(mén)研究制定本行業(yè)中介服務(wù)機構信用評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法，規范中介服務(wù)機構“紅黑名單”認定標準和程序，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
省大數據中心：負責中介超市系統架構設計，制定數據規范，預留數據接口；負責中介超市的信息化運維支撐，妥善保管有關(guān)系統數據；牽頭制定中介超市運行有關(guān)配套制度，提升服務(wù)水平；組織省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展中介超市日常維護，及時(shí)更新中介超市展示頁(yè)面、中介服務(wù)事項數據庫、中介服務(wù)機構數據庫、中介信用數據庫；負責與市（州）現有中介服務(wù)應用系統實(shí)現互聯(lián)互通、共享數據。
省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心：負責指導全省各級政務(wù)服務(wù)大廳對入駐的中介服務(wù)機構提供規范化服務(wù)；配合相關(guān)部門(mén)對中介服務(wù)機構在政務(wù)服務(wù)大廳的執業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行評估，為中介超市信用數據庫提供相關(guān)信息。
省級行業(yè)主管部門(mén)：負責對涉及本部門(mén)的行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，明確并及時(shí)更新中介服務(wù)事項名稱(chēng)、類(lèi)型、設立依據及中介服務(wù)機構資質(zhì)（資格）要求等要素；對入駐中介超市的中介服務(wù)機構資質(zhì)（資格）及其執業(yè)行為開(kāi)展事中事后監管，對服務(wù)質(zhì)效持續較低的中介機構向中介超市運維機構提出降低星級管理意見(jiàn)，對虛構申請材料、有違法違規行為、服務(wù)質(zhì)效持續較低且拒不整改的中介機構，及時(shí)向中介超市運維機構提出清退意見(jiàn)。開(kāi)展本行業(yè)中介服務(wù)機構信用體系建設。掌握企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格數據的省直部門(mén)應通過(guò)四川政務(wù)信息資源共享平臺開(kāi)放數據。
各市（州）人民政府：負責組織對本地區行政審批中介服務(wù)事項清單進(jìn)行清理調整；明確責任單位對擬入駐中介超市、主要營(yíng)業(yè)地為本地以及在本地開(kāi)展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構進(jìn)行監督管理；已有中介服務(wù)應用系統的，做好本地系統建設維護以及與全省中介超市互聯(lián)互通、數據共享。
五、進(jìn)度安排
一期建設目標：2020年12月31日前，完成中介超市中介服務(wù)事項數據庫、中介服務(wù)機構數據庫建設，實(shí)現網(wǎng)上展示。
二期建設目標：2021年6月30日前，完成中介信用數據庫建設，建成入口統一、權限不同的后臺管理系統。在工程建設項目領(lǐng)域先行試點(diǎn)，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價(jià)。
三期建設目標：2021年12月31日前，實(shí)現所有行政審批中介服務(wù)事項網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價(jià)。完成網(wǎng)上交易系統建設，非財政性資金項目可在中介超市實(shí)現網(wǎng)上支付。