省級相關(guān)部門(mén)，各市（州）發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、教育局、科技局，有關(guān)單位：
        為貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照省政府工作安排，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳研究制定了《四川省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地建設實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請按照執行。四川省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地申報工作另行通知。
   
   
        為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，貫徹落實(shí)《四川省推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版工作重點(diǎn)任務(wù)清單》《四川省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新2020年工作要點(diǎn)》部署要求，推動(dòng)構建有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境、健全科技成果轉化機制、促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造在發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能、打造新引擎中的引領(lǐng)支撐作用，現就建設四川省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級雙創(chuàng )示范基地”）制定以下實(shí)施方案。
        一、總體要求
        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2022年底前建設30個(gè)左右高水平的省級雙創(chuàng )示范基地，探索突破一批阻礙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的政策堵點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式和典型經(jīng)驗，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體積極性，有效釋放創(chuàng )新改革紅利，推動(dòng)形成全省打造“雙創(chuàng )”升級版的新局面，促進(jìn)形成“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”發(fā)展格局，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)能。
        （一）堅持政府引導，強化政策協(xié)同。加強各類(lèi)政策統籌，推動(dòng)已出臺的支持政策落地落實(shí)。結合現有工作基礎，從制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和核心問(wèn)題入手，大膽探索、勇于嘗試，切實(shí)解決創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體面臨的政策、技術(shù)、資金、信息、服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，不斷完善體制機制，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的政策環(huán)境。
        （二）堅持市場(chǎng)主導，激活雙創(chuàng )主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深入推廣全面創(chuàng )新改革經(jīng)驗成果，通過(guò)營(yíng)造環(huán)境、構建生態(tài)、搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)等方式，加快培育創(chuàng )新型企業(yè)主體，有效擴大社會(huì )就業(yè)，有效激發(fā)全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )造力。
        （三）堅持創(chuàng )新模式，助力雙創(chuàng )升級。以構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好生態(tài)為目標，系統謀劃、統籌布局，結合各類(lèi)雙創(chuàng )支撐平臺特點(diǎn)，支持建設多種類(lèi)型的雙創(chuàng )示范基地。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng )業(yè)單元”等新模式，推進(jìn)企業(yè)“上云用數賦智”，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，助力打造“雙創(chuàng )”升級版。
        （四）堅持統籌協(xié)調，注重輻射聯(lián)動(dòng)。建立和完善省級雙創(chuàng )示范基地建設統籌協(xié)調機制，強化政策和資源系統集成，加強國家、省級雙創(chuàng )示范基地交流合作，促進(jìn)雙創(chuàng )示范基地相關(guān)經(jīng)驗在更大范圍復制推廣，為建設成渝地區具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心提供平臺支撐，助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。
        二、示范布局
        （一）示范類(lèi)型
        依托創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源集聚的區域、高等院校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)等不同類(lèi)型載體，支持多種類(lèi)型的省級雙創(chuàng )示范基地建設，有效集成區域、高等院校、科研院所、企業(yè)與科技成果轉化、金融、知識產(chǎn)權服務(wù)等力量，依托各自?xún)?yōu)勢和資源，有機銜接現有工作基礎，探索形成不同類(lèi)型示范模式。
        （二）區域布局
        綜合考慮成都平原經(jīng)濟區、川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區、攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、川西北生態(tài)示范區發(fā)展情況，適度向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源集聚區域傾斜，結合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等布局，統籌部署雙創(chuàng )示范基地建設，推動(dòng)各地依托優(yōu)勢資源，自主探索形成各具特色的區域雙創(chuàng )形態(tài)，構建集約化、多元化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)區域體系。
        （三）協(xié)同推進(jìn)
        分批次、分階段推進(jìn)建設省級雙創(chuàng )示范基地，在部分創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源集聚、體制機制健全、示范帶動(dòng)效應明顯的區域、高等院校、科研院所、企業(yè)擇優(yōu)建設首批省級雙創(chuàng )示范基地。在此基礎上，加強雙創(chuàng )示范基地監測評估，完善制度設計，擴大示范范圍，探索協(xié)同支持建設省級雙創(chuàng )示范基地的經(jīng)驗和模式。
        三、建設任務(wù)
        （一）區域類(lèi)示范基地
        依托縣（市、區）、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等主體，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢資源，探索形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策制度環(huán)境，建成突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)、企業(yè)孵化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的示范基地。
        1.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系。結合區域發(fā)展特點(diǎn)，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，探索突破一批制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的制度瓶頸，構建政策通暢、信息通透、資金通達、服務(wù)平臺完備的政策體系。加強政府部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，多管齊下抓好已出臺政策落實(shí)，打通支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落地的“最后一公里”。
        2.構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺載體。支持眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化器等雙創(chuàng )平臺載體發(fā)展，加強創(chuàng )業(yè)培訓、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識產(chǎn)權綜合服務(wù)、國際合作等服務(wù)體系建設，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化培育體系。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺＋創(chuàng )業(yè)單元”模式，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。
        3.拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資渠道。落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵金融機構針對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)資金需求，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，設立專(zhuān)門(mén)從事創(chuàng )新金融服務(wù)的科技信貸專(zhuān)營(yíng)機構。鼓勵利用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)，構建金融服務(wù)新模式。
        4.厚植創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。大力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍，積極承辦雙創(chuàng )活動(dòng)周、創(chuàng )響中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等系列活動(dòng)，通過(guò)舉辦論壇沙龍、項目路演、投資交易等活動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素聚集交流對接，在全社會(huì )營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。
        （二）高校類(lèi)示范基地
        依托省內高校，以深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革和推動(dòng)科技成果轉化為導向，以政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新為重點(diǎn)，培養一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高素質(zhì)人才，轉化一批科技創(chuàng )新重大成果和關(guān)鍵技術(shù)，增強高校對技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的人才和技術(shù)支撐作用，探索形成四川特色的高校雙創(chuàng )制度體系和經(jīng)驗。
        1.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養機制。深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)訓體系，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育有機融合。建立創(chuàng )業(yè)理論研究平臺，完善相關(guān)課程設置，實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和培訓制度化、體系化。構建教育和產(chǎn)業(yè)統籌融合發(fā)展新格局，探索完善從科技創(chuàng )新、成果轉化、項目孵化到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養的長(cháng)效機制。
        2.構建大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持體系。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)。探索基于創(chuàng )新科技成果轉化與學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融通發(fā)展新模式，鼓勵師生共同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提升高校服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的能力。
        3.加速科技成果轉移轉化。大力推廣職務(wù)科技成果混合所有制改革經(jīng)驗，提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵與政府、企業(yè)等共建協(xié)同創(chuàng )新中心，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制和針對性科技創(chuàng )新平臺。鼓勵設立市場(chǎng)化的技術(shù)轉移服務(wù)機構，負責技術(shù)轉移、成果轉化和提供社會(huì )服務(wù)。
        4.健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐服務(wù)體系。配備專(zhuān)業(yè)的創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構，組建創(chuàng )業(yè)導師隊伍，搭建服務(wù)師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策咨詢(xún)、工商注冊、投融資對接等共建共享的一站式服務(wù)平臺。引導和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)孵化與高校的技術(shù)成果轉移相結合。完善知識產(chǎn)權運營(yíng)、技術(shù)交流、通用技術(shù)合作研發(fā)等平臺。
        （三）科研院所類(lèi)示范基地
        依托省內科研院所，以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新為重點(diǎn)，增強科研院所對技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的支撐作用，加快推進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，釋放科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激情，著(zhù)力打造一批促進(jìn)創(chuàng )新資源集聚和創(chuàng )新成果轉化的雙創(chuàng )基地。
        1.深化科技人才制度改革。鼓勵科研人員依法適度兼職兼薪和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科研人員在科研院所和企業(yè)間合理流動(dòng)。推動(dòng)科研院所機構改革，賦予其在人才引用、資金分配、科研管理等方面更大自主權。深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
        2.加速科技成果轉移轉化。鼓勵設立市場(chǎng)化的科研院所技術(shù)轉移服務(wù)機構，負責技術(shù)轉移、成果轉化和提供社會(huì )服務(wù)。大力推進(jìn)院所與企業(yè)、投融資機構的對接合作，探索形成“基礎研究—應用開(kāi)發(fā)—成果轉化—企業(yè)孵化—資本運營(yíng)”的科技成果轉移轉化完整創(chuàng )新鏈。
        3.開(kāi)放共享科技創(chuàng )新資源。進(jìn)一步開(kāi)放現有科研設施和資源，推動(dòng)科研院所建設專(zhuān)業(yè)化“眾創(chuàng )空間”等雙創(chuàng )支撐平臺，打通應用技術(shù)走向市場(chǎng)的“最后一公里”。鼓勵通過(guò)“創(chuàng )新券”等方式開(kāi)放共享科技創(chuàng )新資源，提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)競賽、技能競賽、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓等實(shí)踐活動(dòng)。
        （四）企業(yè)類(lèi)示范基地
        依托省內行業(yè)骨干企業(yè)主體，積極推動(dòng)體制機制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，深入推進(jìn)企業(yè)數字化轉型，積極開(kāi)展企業(yè)內創(chuàng )業(yè)探索，促進(jìn)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的制度體系和經(jīng)驗，著(zhù)力培育形成一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)。
        1.構建有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的組織管理體系。推動(dòng)企業(yè)深化組織管理、人才激勵、利益分配機制，構建創(chuàng )新要素與人才資源靈活配置的組織體系。鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuàng )業(yè)、企業(yè)內部再創(chuàng )業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。
        2.激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加快技術(shù)和服務(wù)等雙創(chuàng )支撐平臺建設，開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，為員工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持。積極培育創(chuàng )客文化，激發(fā)員工創(chuàng )造力，提升企業(yè)市場(chǎng)適應能力。
        3.拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資渠道。建立面向員工創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資平臺，整合企業(yè)內外部資金資源，完善投資服務(wù)體系，為創(chuàng )業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。
        4.開(kāi)放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源。加快建設開(kāi)放共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會(huì )開(kāi)放供應鏈，提供財務(wù)、市場(chǎng)、融資等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、共同發(fā)展。
        四、組織實(shí)施
        省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳是省級雙創(chuàng )示范基地建設的主管部門(mén)，負責統籌推進(jìn)省級雙創(chuàng )示范基地建設工作。省級有關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）相關(guān)部門(mén)是省級雙創(chuàng )示范基地建設的管理單位，負責組織、推薦、申報以及日常管理等工作。
        （一）推薦申報
        省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯(lián)合組織開(kāi)展省級雙創(chuàng )示范基地申報工作。省級有關(guān)部門(mén)（單位）按工作職責負責組織所屬單位申報，各市（州）發(fā)展改革委會(huì )同市（州）相關(guān)部門(mén)負責組織推薦本地申報主體，并指導編制形成建設工作方案。
        （二）評審認定
        省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯(lián)合組織開(kāi)展省級雙創(chuàng )示范基地評審論證工作，組織專(zhuān)家對申報單位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成效、工作基礎、建設方案、年度推進(jìn)計劃等進(jìn)行綜合評估論證，擇優(yōu)確定擬認定名單，并將結果予以公示。公示無(wú)異議后正式批復授牌。
        （三）組織保障
        省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳會(huì )同有關(guān)單位，強化統籌協(xié)調和政策協(xié)同，適時(shí)組織開(kāi)展省級雙創(chuàng )示范基地建設重大問(wèn)題研究，推動(dòng)完善相關(guān)政策。管理單位要高度重視，牽頭建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善組織體系，研究出臺配套支持政策，推動(dòng)各項政策措施落地落實(shí)。
        （四）績(jì)效管理
        省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)（單位），適時(shí)委托第三方機構對已獲認定的省級雙創(chuàng )示范基地建設情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為支持示范基地建設的重要依據。對評價(jià)不合格、建設任務(wù)無(wú)法如期完成的，取消省級雙創(chuàng )示范基地資格。管理單位負責省級雙創(chuàng )示范基地建設的日常管理工作，并于每年12月底前向主管部門(mén)報送省級雙創(chuàng )示范基地建設進(jìn)展情況。
 
附件：四川省大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地建設工作方案編制提綱
   
 
 
附件  
        一、基礎條件
        總結本地區、本單位推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的工作基礎、取得的成效（包括創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、平臺、金融、服務(wù)、生態(tài)、文化等方面），全面分析建設雙創(chuàng )示范基地具備的優(yōu)勢條件。
        二、總體思路
        結合本地區、本單位的發(fā)展思路、發(fā)展戰略，提出建設雙創(chuàng )示范基地的總體思路、戰略定位、發(fā)展目標、基本原則等，發(fā)展目標要設置相應指標進(jìn)行支撐。
        三、主要任務(wù)
        圍繞雙創(chuàng )示范基地建設重點(diǎn)，細化形成本示范基地打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺、培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、厚植創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化等方面的主要任務(wù)；同時(shí)結合自身實(shí)際，有針對性地提出本示范基地其它建設任務(wù)。
        四、政策舉措
        圍繞落實(shí)國家、省已出臺的政策措施和本地區、本單位擬自行出臺的相關(guān)政策舉措，提出本示范基地在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)培育、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放共享、雙創(chuàng )支撐平臺搭建等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域擬探索創(chuàng )新、先行先試的具體舉措。
        五、重點(diǎn)工程
        圍繞示范基地建設的發(fā)展目標和主要任務(wù)等，提出推進(jìn)本示范基地建設的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目。
        六、保障措施
        圍繞組織領(lǐng)導、管理機構、協(xié)調推進(jìn)、監督考核、資金保障等方面，提出推進(jìn)本示范基地建設的保障措施。
        七、相關(guān)附件
        包括本示范基地的建設條件、指標設置、重點(diǎn)項目清單和已出臺的政策文件等相關(guān)支撐附件。