創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略具有豐富內涵
黨的十八大以來(lái)，習近平同志發(fā)表一系列重要講話(huà)，深刻闡釋創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的豐富內涵。比如，在核心理念上，鮮明提出“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，強調抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng )新就是謀未來(lái);在戰略目標上，以建設世界科技強國為總牽引，提出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略“三步走”目標，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標緊密呼應、高度契合;在創(chuàng )新體系上，既強調科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的核心地位，又強調協(xié)同推進(jìn)發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等創(chuàng )新，系統構建國家創(chuàng )新體系。
在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》全面實(shí)施，科技體制機制改革、中央財政科技計劃管理改革、人才發(fā)展體制機制改革、全面創(chuàng )新改革試驗和促進(jìn)科技成果轉化等一系列重大改革措施密集出臺，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心、組建綜合性國家科學(xué)中心、謀劃啟動(dòng)國家實(shí)驗室建設和實(shí)施“科技創(chuàng )新2030—重大項目”等一系列重大戰略部署加快推進(jìn)，我國科技創(chuàng )新能力和水平實(shí)現巨大躍升，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動(dòng)力，以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式逐漸形成，我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。
推動(dòng)實(shí)現三個(gè)重大歷史性轉變
黨的十八大以來(lái)，我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，取得的重要進(jìn)展和成就主要體現在推動(dòng)實(shí)現三個(gè)重大歷史性轉變上。
在科技創(chuàng )新水平方面，推動(dòng)我國實(shí)現從跟蹤為主到跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存的歷史性轉變。近年來(lái)，我國科技進(jìn)入迅猛發(fā)展期，重大創(chuàng )新成果不斷涌現，一些重要領(lǐng)域躋身國際并跑行列，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平，已成為僅次于美國的世界第二大知識產(chǎn)出國。從研究成果看，在基礎研究領(lǐng)域，量子信息、高溫超導、中微子振蕩、干細胞和基因編輯、納米催化等領(lǐng)域都取得大批世界領(lǐng)先的原創(chuàng )成果，化學(xué)、物理、材料、數學(xué)、地學(xué)等主流學(xué)科進(jìn)入世界前列。在戰略高技術(shù)領(lǐng)域，空間科技、深海探測、超級計算、新一代高鐵、核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)等創(chuàng )新成就舉世矚目。在國際競爭最激烈的前沿方向如量子通信領(lǐng)域，我國科學(xué)家捷報頻傳，牢牢占領(lǐng)創(chuàng )新制高點(diǎn)，從基礎研究到工程技術(shù)全面保持領(lǐng)先地位。在人工智能領(lǐng)域，在高端人才、領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資特別是大數據和應用落地等關(guān)鍵環(huán)節已顯現中美“雙雄”格局。從研發(fā)投入看，作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費投入國，2016年我國全社會(huì )研發(fā)支出達15677億元，比2012年增長(cháng)52.5%;科技人員總數超過(guò)8000萬(wàn)人，全時(shí)研發(fā)人員380萬(wàn)人年，約占全球總量的31%，居世界首位。從創(chuàng )新主體看，在國際公認的衡量基礎研究影響力的“自然指數”排行榜上，中國科學(xué)院連續5年綜合排名全球第一，多所中國大學(xué)躋身全球大學(xué)50強;一些中國企業(yè)的創(chuàng )新能力也迅速提升。這些都表明，我國科技發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，科技創(chuàng )新能力正從量的積累向質(zhì)的飛躍轉變、從點(diǎn)的突破向系統能力提升轉變，具備了從科技大國邁向科技強國的重要基礎。
在創(chuàng )新戰略導向方面，推動(dòng)我國科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系實(shí)現從“面向、依靠、服務(wù)”到“融合、支撐、引領(lǐng)”的歷史性轉變。隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，科技創(chuàng )新加速突破應用瓶頸，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展傳統動(dòng)能改造提升和新動(dòng)能不斷成長(cháng)，科技進(jìn)步貢獻率由2012年的50%左右提高至2016年的56.2%，科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水乳交融、互聯(lián)共進(jìn)的創(chuàng )新型經(jīng)濟新格局逐步形成。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心抓手。在很多高技術(shù)領(lǐng)域，科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交叉滲透融合。如人工智能領(lǐng)域，基礎理論、前沿技術(shù)、集成應用等創(chuàng )新鏈的不同環(huán)節已融為一體?！吨袊圃?025》規劃的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域也都強調技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)融通融合，全面提升制造業(yè)整體水平。在這一創(chuàng )新戰略導向的支撐引領(lǐng)下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前所未有的“戰略上升期”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重從1999年的6.23%提高到2016年的16.52%。集成電路制造、移動(dòng)通信、新一代高鐵、新能源汽車(chē)、核電技術(shù)、“數控一代”等高技術(shù)攻關(guān)和應用示范工程，有力帶動(dòng)了傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國重要產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升，為塑造引領(lǐng)型發(fā)展積蓄強大新動(dòng)能。
在全球創(chuàng )新競爭格局方面，推動(dòng)我國實(shí)現從被動(dòng)跟隨到主動(dòng)挺進(jìn)世界舞臺中心的歷史性轉變。雖然目前美歐等發(fā)達國家仍處于全球科技創(chuàng )新領(lǐng)先地位，但一些新興市場(chǎng)國家開(kāi)始成為科技創(chuàng )新的活化地帶，在全球科技創(chuàng )新“蛋糕”中所占份額快速增長(cháng)，全球創(chuàng )新力量對比發(fā)生深刻變化。在此進(jìn)程中，我國及時(shí)搶抓歷史機遇，前瞻布局，主動(dòng)作為，成為多極化全球創(chuàng )新版圖中日益重要的增長(cháng)極。據中國科學(xué)院發(fā)布的《2016研究前沿》報告，在180個(gè)國際熱點(diǎn)和新興前沿中，我國在30個(gè)研究前沿表現卓越，僅次于美國。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng )新指數報告2016—2017》顯示，我國創(chuàng )新指數排名提升至全球第十七位，是唯一進(jìn)入前20位的發(fā)展中國家。從研發(fā)投入變化看，從2000年到2015年，美國研發(fā)投入占全球比重由41.5%下降到34.6%，日本由21.9%下降到9.9%，我國則從1.7%上升到15.6%，居世界第二位。據普華永道“全球創(chuàng )新1000強”調查結果，我國是僅次于美國的全球第二大重要研發(fā)活動(dòng)地。從國際合作角度看，我國已成為世界第四大科研合作國，全球發(fā)表的多作者科技論文中超過(guò)一半有中國科學(xué)家的貢獻。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量國家創(chuàng )新競爭力的重要指標。2012年，在世界500強企業(yè)的高技術(shù)企業(yè)中，我國只有1家企業(yè)入圍，到2016年有11家企業(yè)入圍，超過(guò)日本的6家，與美國19家的相對差距也明顯縮小。在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)10強中，我國企業(yè)占據4席。
這些重大創(chuàng )新成就，體現我國快速崛起的科技實(shí)力和創(chuàng )新能力，彰顯世界科技發(fā)展的中國貢獻，前所未有地提振了全社會(huì )的創(chuàng )新自信，前所未有地激發(fā)了全民族的創(chuàng )新熱情，前所未有地開(kāi)辟了建設世界科技強國的廣闊前景。但我們也要清醒認識到，與科技發(fā)達國家相比，我國還有不小差距，主要是原始創(chuàng )新能力不足，科技大師和領(lǐng)軍人才缺乏，創(chuàng )新文化和創(chuàng )新生態(tài)建設跟不上科技發(fā)展的需要，許多重大領(lǐng)域仍然受制于人，一些重要產(chǎn)業(yè)依然大而不強，整體創(chuàng )新能力與創(chuàng )新發(fā)展要求還不相適應，建設世界科技強國任重道遠。
努力建設世界科技強國
我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的目標是躋身創(chuàng )新型國家前列，建成世界科技強國。這是一項全局性、系統性、戰略性國家工程，需要多方面協(xié)同發(fā)力、全社會(huì )長(cháng)期努力。
堅持戰略引領(lǐng)，著(zhù)力原始創(chuàng )新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國以消化吸收再創(chuàng )新為主，重點(diǎn)推進(jìn)國際技術(shù)轉移和本土化。未來(lái)，要更加強調原始創(chuàng )新，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破;加強應用基礎研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )提供有力支撐。
堅持以人為本，強化人才支撐。當前，高端人才日益成為全球競爭焦點(diǎn)，發(fā)達國家利用優(yōu)勢地位持續增強對優(yōu)秀人才的吸引力，新興市場(chǎng)國家也紛紛推出各類(lèi)人才政策和計劃。我國必須把人才戰略放在更加突出位置，既強化目標導向，圍繞國家創(chuàng )新戰略和重點(diǎn)科技布局，擇天下英才而用之;又強化問(wèn)題導向，深化人才發(fā)展體制機制改革，構建良好創(chuàng )新生態(tài)系統，從而培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。
堅持集群發(fā)展，打造創(chuàng )新高地。擁有世界級科技創(chuàng )新高地，是世界科技強國的重要特征，也是建設世界科技強國的必然選擇。近年來(lái)，在加強自主創(chuàng )新示范區和高新區建設的基礎上，我國進(jìn)一步推出創(chuàng )新型省份、創(chuàng )新型城市建設和區域全面創(chuàng )新改革試驗，推進(jìn)科創(chuàng )中心、綜合性國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗室建設。未來(lái)，應進(jìn)一步優(yōu)化戰略布局，創(chuàng )新體制機制，以更大力度匯聚創(chuàng )新資源，建設若干全球創(chuàng )新高地，打造重大原始創(chuàng )新策源地。
堅持改革攻堅，提升創(chuàng )新效能。如果說(shuō)創(chuàng )新是發(fā)展的引擎，那么，改革就是必不可少的點(diǎn)火系。實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，需要對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的多個(gè)方面進(jìn)行調整，必須統籌推進(jìn)各項改革，實(shí)現科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)。要加快科技體制改革步伐，破除束縛科技創(chuàng )新的觀(guān)念和體制機制障礙;改革完善國家創(chuàng )新體系和科技治理體系，強化戰略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，充分激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )造活力，提升創(chuàng )新效能。
堅持開(kāi)放創(chuàng )新，參與全球治理。強調自主創(chuàng )新并不意味著(zhù)關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng )新，而是要積極面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國際國內兩種資源，實(shí)施內外兼容的創(chuàng )新整合戰略。為保持創(chuàng )新主導地位，科技發(fā)達國家競相強化知識產(chǎn)權主導戰略，構筑技術(shù)和創(chuàng )新壁壘，對我國引進(jìn)人才、技術(shù)以及高技術(shù)出口、海外投資并購等構成一定制約。我們要以更加前瞻務(wù)實(shí)、更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，參與全球創(chuàng )新治理。一方面，以發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程為牽引，增強與發(fā)達國家科技合作的戰略主導性;另一方面，圍繞“一帶一路”建設，增強與發(fā)展中國家科技合作的輻射帶動(dòng)性，全面提高我國在全球創(chuàng )新治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。