“試驗區原則上應是國家自主創(chuàng )新示范區或國家高新區所在城市，并已明確將發(fā)展人工智能作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)50億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)200億元。”
日前，科技部印發(fā)的《國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設工作指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)提出，到2023年，布局建設20個(gè)左右試驗區，創(chuàng )新一批切實(shí)有效的政策工具，形成一批人工智能與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合的典型模式，積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，打造一批具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的人工智能創(chuàng )新高地。
國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區)將在哪些地方先行先試?如何充分發(fā)揮地方主體作用，促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合?科技日報記者就此采訪(fǎng)了參與研究起草《指引》的相關(guān)專(zhuān)家。
“2017年國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規劃》提出，在人工智能基礎較好、潛力較大的地區，組織開(kāi)展國家人工智能創(chuàng )新試驗。”科技部新一代人工智能發(fā)展研究中心副主任、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員李修全說(shuō)，《指引》是落實(shí)《新一代人工智能發(fā)展規劃》任務(wù)部署的一項重要舉措，旨在通過(guò)國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，構建有利于人工智能發(fā)展的良好生態(tài)，打造一批各具特色的人工智能區域創(chuàng )新發(fā)展模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國人工智能健康發(fā)展。
發(fā)揮地方優(yōu)勢 有序推動(dòng)人工智能區域創(chuàng )新
國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，是依托地方開(kāi)展人工智能技術(shù)示范、政策試驗和社會(huì )實(shí)驗，在推動(dòng)人工智能創(chuàng )新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的區域。
《新一代人工智能發(fā)展規劃》發(fā)布以來(lái)，各地方積極落實(shí)國家規劃，紛紛出臺規劃和政策?！吨袊乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展報告2019》顯示，截至2018年底，中國已有19個(gè)省(直轄市、自治區)發(fā)布26項人工智能專(zhuān)項政策，并提出各自發(fā)展定位與目標。
“當前各地對發(fā)展人工智能熱情很高，應用引領(lǐng)、突出特色，是各地需要考慮的問(wèn)題。”科技部新一代人工智能發(fā)展研究中心副主任、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰略研究中心副主任徐峰說(shuō)，目前，科技部支持北京和上海建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區取得積極進(jìn)展。
具體而言，北京充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，培養和集聚創(chuàng )新人才，加強布局基礎前沿研究，構建政產(chǎn)學(xué)研金用一體的協(xié)同創(chuàng )新體系，如北京智源人工智能研究院著(zhù)力推動(dòng)原始創(chuàng )新，為青年科學(xué)家發(fā)展提供更好的體制機制。上海則以場(chǎng)景驅動(dòng)與治理創(chuàng )新融合試驗為戰略抓手，在人工智能治理方面率先示范。
“除了北京、上海，還有相當一批地區在人工智能發(fā)展方面也形成了獨特優(yōu)勢和特點(diǎn)，具備很好的條件推動(dòng)試驗區試點(diǎn)。”李修全坦言，在人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，如何引導好地方的積極性也很重要?！吨敢返某雠_，對于引導推動(dòng)我國人工智能規范發(fā)展，支持地方有序開(kāi)展人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗具有重要意義。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟 政策創(chuàng )新和應用牽引同步發(fā)力
“試驗區建設以促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合為主線(xiàn)。”徐峰表示，試驗區建設將遵循應用牽引、地方主體、政策先行、突出特色的建設原則?！吨敢访鞔_，重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等重大區域發(fā)展戰略進(jìn)行布局，兼顧東中西部及東北地區協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)人工智能成為區域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。
徐峰進(jìn)一步解釋說(shuō)，試驗區建設要圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展大局，服務(wù)支撐國家區域發(fā)展戰略，通過(guò)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，在提升人工智能整體發(fā)展水平的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。
中國人工智能有很大市場(chǎng)需求，消費者對新技術(shù)應用接受程度較高，這是業(yè)界專(zhuān)家的共識。人工智能在社會(huì )民生領(lǐng)域的廣泛應用就是明證，徐峰以交通為例，杭州城市大腦交通平臺的運行，實(shí)現了智能調整信號燈配時(shí)方案，有效降低了區域擁堵，優(yōu)化了通行效率。
到2023年，我國將布局建設20個(gè)左右試驗區。圍繞建設目標，《指引》列舉四大重點(diǎn)任務(wù)：開(kāi)展人工智能技術(shù)應用示范、開(kāi)展人工智能政策試驗、開(kāi)展人工智能社會(huì )實(shí)驗、推進(jìn)人工智能基礎設施建設。
“開(kāi)展人工智能政策試驗是要創(chuàng )新體制機制，探索、營(yíng)造有助于人工智能創(chuàng )新發(fā)展的政策制度環(huán)境;技術(shù)應用示范，則借助人工智能豐富的應用場(chǎng)景和案例，探索人工智能賦能百業(yè)的新模式新路徑，通過(guò)應用加快技術(shù)迭代發(fā)展。”李修全表示，當前人工智能發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)加速和產(chǎn)業(yè)賦能的新階段，學(xué)術(shù)創(chuàng )新轉化周期短，技術(shù)應用迭代速度快，當下急需高效協(xié)同學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界力量，破解在人才流動(dòng)、成果轉化、財稅金融、社會(huì )保障等方面的制約因素，探索適合新興技術(shù)培育和發(fā)展的政策制度環(huán)境，以有效激發(fā)人才創(chuàng )新活力，釋放各類(lèi)要素潛能。
不少人會(huì )問(wèn)，哪些城市將有望被遴選為試驗區?徐峰解釋說(shuō)，申請試驗區建設的城市應滿(mǎn)足四個(gè)條件：科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好、基礎設施健全、支持措施明確。這意味著(zhù)，試驗區應擁有人工智能基礎研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平研發(fā)機構，還要有好的產(chǎn)業(yè)基礎和規模。
“試驗區原則上應是國家自主創(chuàng )新示范區或國家高新區所在城市，并已明確將發(fā)展人工智能作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)50億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)200億元。”在徐峰看來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的地方，更適于人工智能的應用示范。
行業(yè)健康發(fā)展 技術(shù)應用與社會(huì )治理“雙輪”驅動(dòng)
隨著(zhù)人工智能加速向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度滲透，其技術(shù)屬性和社會(huì )屬性高度融合的特征越發(fā)顯著(zhù)，治理缺位將不利于人工智能的健康可持續發(fā)展。
“中國高度重視人工智能的社會(huì )治理問(wèn)題。新一代人工智能發(fā)展規劃推進(jìn)辦公室專(zhuān)門(mén)成立了治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，發(fā)布《新一代人工智能治理原則》，突出發(fā)展負責任的人工智能這一主題，提出我國人工智能治理的框架和基本原則。”李修全表示，試驗區的建設將與人工智能治理緊密結合，互相促進(jìn)。一方面，試驗區在開(kāi)展技術(shù)應用示范和政策試驗過(guò)程中積累形成人工智能治理案例和經(jīng)驗，將為國家開(kāi)展人工智能治理規范的制定提供借鑒;另一方面，國家部分細分領(lǐng)域的政策、規范可在試驗區先行先試，如數據隱私保護、自動(dòng)駕駛交通責任認定等。
李修全認為，人工智能治理涉及未來(lái)社會(huì )生活的方方面面，需要政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì )公眾的共同努力和積極參與。試驗區的人工智能社會(huì )實(shí)驗將借鑒國際相關(guān)研究經(jīng)驗，提升社會(huì )治理和政策研究的科學(xué)性。通過(guò)客觀(guān)記錄技術(shù)應用過(guò)程中帶來(lái)的社會(huì )影響，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)和反饋，為學(xué)術(shù)研究和政策制定提供基礎。同時(shí)，也使社會(huì )公眾能參與到人工智能治理中來(lái)，這將有助于形成更廣泛共識，讓人工智能向著(zhù)更有利于改善民生、增進(jìn)公眾福祉的方向發(fā)展。