四川省財政廳 2020年11月04日 信息來(lái)源：金融處
川財金〔2020〕46號
各市（州）、擴權縣財政局，各市（州）發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、金融局、林草局、銀保監分局：
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會(huì )第九次會(huì )議審議并原則通過(guò)《四川省加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執行。
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會(huì )第九次會(huì )議審議并原則通過(guò)《四川省加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執行。
四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì )
四川省農業(yè)農村廳 四川省地方金融監督管理局
四川省林業(yè)和草原局 中國銀行保險監督管理委員會(huì )
四川監管局
四川省加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（財金〔2019〕102號），進(jìn)一步完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進(jìn)四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會(huì )精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略和打贏(yíng)脫貧攻堅戰，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，按照黨中央、國務(wù)院對農業(yè)保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會(huì )精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略和打贏(yíng)脫貧攻堅戰，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，按照黨中央、國務(wù)院對農業(yè)保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，進(jìn)一步完善我省農業(yè)保險政策體系，形成推動(dòng)我省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的配套系列政策，全面提升農業(yè)保險服務(wù)能力和水平，推動(dòng)更好發(fā)揮農業(yè)保險在推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農村社會(huì )治理、保障農民收益等方面的重要作用。
（二）發(fā)展方向和目標。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價(jià)格、保收入”的原則，穩步擴大我省農業(yè)保險覆蓋面，提高農業(yè)保險保障程度。到2022年，形成全省大宗農作物、林業(yè)以及重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的保險政策全覆蓋，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為農業(yè)保險重要險種，農業(yè)保險深度和密度較2019年提高50%以上，確保2030年我省農業(yè)保險與全國同步實(shí)現補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農民得實(shí)惠、機構可持續的多贏(yíng)格局。
二、持續推動(dòng)農業(yè)穩產(chǎn)保供
（三）大力開(kāi)展糧油生產(chǎn)保險。結合實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，穩步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面。穩步擴大稻谷、小麥、玉米3大主糧作物大災保險試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現對全省產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。糧油作物保險保障水平逐步實(shí)現從直接物化成本到完全成本全覆蓋。加大對種糧（油）大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農業(yè)保險的政策支持，充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對小農戶(hù)參加農業(yè)保險的帶動(dòng)作用，提高小農戶(hù)農業(yè)保險投保率，實(shí)現愿保盡保。（責任單位：農業(yè)農村廳，財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）
（四）扎實(shí)抓好生豬養殖保險。落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動(dòng)態(tài)調整機制，并通過(guò)“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養殖企業(yè)和規?；B殖場(chǎng)（戶(hù)）創(chuàng )新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構開(kāi)展生豬保險的積極性，推動(dòng)生豬保險愿保盡保。（責任單位：農業(yè)農村廳，財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）
（四）扎實(shí)抓好生豬養殖保險。落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動(dòng)態(tài)調整機制，并通過(guò)“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養殖企業(yè)和規?；B殖場(chǎng)（戶(hù)）創(chuàng )新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構開(kāi)展生豬保險的積極性，推動(dòng)生豬保險愿保盡保。（責任單位：農業(yè)農村廳，財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）
（五）適時(shí)調整完善森林草原保險制度。鼓勵探索創(chuàng )新森林保險參保、理賠模式，優(yōu)化承保、理賠規程，逐步形成符合四川特色的森林保險模式。探索開(kāi)展草原保險工作。鼓勵將森林草原防災防損工作與森林保險相結合，促進(jìn)提升森林草原災害防控效果。（責任單位：省林草局，財政廳、四川銀保監局）
（六）優(yōu)化特色農產(chǎn)品保險政策。圍繞現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，按照“突出產(chǎn)業(yè)、合理布局、地方主責、協(xié)同推進(jìn)”的原則，優(yōu)化完善支持川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策，分批分步確定省級支持重點(diǎn)，通過(guò)保費補貼、以獎代補等方式引導市縣因地制宜、突出區域和資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，為打造四川重要農產(chǎn)品品牌提供重要支撐。（責任單位：財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局、四川銀保監局）
（七）穩妥有序推進(jìn)收入保險?？偨Y“保糧惠農貸”綜合金融服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，探索試點(diǎn)稻谷、小麥、玉米收入保險，穩妥開(kāi)展生豬價(jià)格保險試點(diǎn)、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品收入保險試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險，促進(jìn)農戶(hù)穩產(chǎn)增收。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監局）
（七）穩妥有序推進(jìn)收入保險?？偨Y“保糧惠農貸”綜合金融服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，探索試點(diǎn)稻谷、小麥、玉米收入保險，穩妥開(kāi)展生豬價(jià)格保險試點(diǎn)、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品收入保險試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險，促進(jìn)農戶(hù)穩產(chǎn)增收。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監局）
三、拓展農業(yè)保險功能和作用
（八）創(chuàng )新保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構創(chuàng )新推出種植或養殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產(chǎn)品質(zhì)量保險、意外險、財產(chǎn)險、責任險等一系列商業(yè)性保險，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩步推廣指數保險、區域產(chǎn)量保險、涉農保險，探索開(kāi)展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。支持開(kāi)展農民短期意外傷害險。支持保險機構開(kāi)展護林防火相關(guān)人員意外傷害險。鼓勵保險機構為農業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)，為訂單式農業(yè)生產(chǎn)提供保障。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（八）創(chuàng )新保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構創(chuàng )新推出種植或養殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產(chǎn)品質(zhì)量保險、意外險、財產(chǎn)險、責任險等一系列商業(yè)性保險，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩步推廣指數保險、區域產(chǎn)量保險、涉農保險，探索開(kāi)展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。支持開(kāi)展農民短期意外傷害險。支持保險機構開(kāi)展護林防火相關(guān)人員意外傷害險。鼓勵保險機構為農業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)，為訂單式農業(yè)生產(chǎn)提供保障。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（九）探索開(kāi)展“農業(yè)保險+”。創(chuàng )新農業(yè)保險服務(wù)方式，推進(jìn)農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動(dòng)，推廣“保險+融資擔保+信貸”業(yè)務(wù)模式，鼓勵保險機構開(kāi)展“保險+期貨”和“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。加強農村信用體系建設，通過(guò)農業(yè)保險的增信功能，提高農戶(hù)信用等級，緩解農戶(hù)“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省林草局、四川證監局）
（十）落實(shí)便民惠民舉措。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務(wù)標準、監管要求“五公開(kāi)”，做到定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)，不惜賠、不拖賠。簡(jiǎn)化投保理賠流程，建立健全重大災害應急處理機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會(huì )，鼓勵保險機構實(shí)行無(wú)賠款優(yōu)待政策。將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，鼓勵保險機構參與農林基礎建設，提高專(zhuān)業(yè)隊伍、物資設備、現代科技等方面的防災減災投入，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險防預、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（十一）鼓勵農業(yè)保險科技賦能。保險機構要持續加大科技投入，探索通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、遙感測繪、大數據、云計算等高新技術(shù)，創(chuàng )新和完善標的管理、移動(dòng)作業(yè)、風(fēng)險管控、產(chǎn)品創(chuàng )新以及增值服務(wù)，全面提升農業(yè)保險質(zhì)效，降低運行成本。推進(jìn)農業(yè)保險承保信息化工作，加大農業(yè)保險電子化承保平臺線(xiàn)上出單力度，研究開(kāi)展理賠公示電子化，不斷提升農業(yè)保險信息化服務(wù)水平。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
四、加強農業(yè)保險市場(chǎng)和基礎設施建設
（十二）強化政府與保險的協(xié)作機制。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)邊界，地方各級政府不參與農業(yè)保險的具體經(jīng)營(yíng)?；鶎诱?/span>部門(mén)和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規定，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)，通過(guò)給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數據等支持，調動(dòng)保險機構的積極性。落實(shí)農業(yè)保險工作費用管理制度，規范農業(yè)保險經(jīng)辦公司向參與農業(yè)保險的機構和人員支付工作費用的行為。（責任單位：財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局、四川銀保監局）
（十三）規范農業(yè)保險市場(chǎng)。進(jìn)一步規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序，降低農業(yè)保險運行成本，加大對保險機構虛假承保、虛假理賠等處罰力度。進(jìn)一步加強對農業(yè)保險機構的經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)綜合性評價(jià)，加強評價(jià)結果運用，建立黑白名單，對未達到基本經(jīng)營(yíng)要求、存在重大違規行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場(chǎng)。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（十四）完善保險條款和費率擬定機制。根據農業(yè)保險純風(fēng)險損失費率，結合我省實(shí)際，落實(shí)主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種、森林草原以及“10+3”產(chǎn)業(yè)涉及的重要農產(chǎn)品保險示范性條款。建立科學(xué)的保險費率擬訂和動(dòng)態(tài)調整機制，中央補貼產(chǎn)品全省統一費率，逐步實(shí)現年度經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)調整，地方補貼產(chǎn)品實(shí)現基于地區風(fēng)險的差異化定價(jià)，真實(shí)反映農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（十五）加強農業(yè)保險信息共享。建立健全保險機構與災害預報、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)的合作機制，提供農業(yè)種植面積、防疫數據、價(jià)格公布數據、氣象信息等涉農數據和信息的查詢(xún)端口，動(dòng)態(tài)掌握參保農民和農業(yè)生產(chǎn)組織相關(guān)情況，從源頭上防范弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。（責任單位：財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局、四川銀保監局、省地方金融監管局）
（十六）優(yōu)化農業(yè)保險機構布局。支持保險機構建立健全基層服務(wù)體系，切實(shí)改善保險服務(wù)。經(jīng)營(yíng)政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構，應當在縣級區域內設立分支機構，并實(shí)現縣級分支機構、鄉（鎮）服務(wù)站等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系全覆蓋。省級相關(guān)部門(mén)要根據國家政策性農業(yè)保險經(jīng)辦機構招投標管理辦法，制定相關(guān)管理制度，建立以服務(wù)能力為導向的保險機構招投標和動(dòng)態(tài)考評機制，加強對招投標的規范管理。各市縣要結合本地區實(shí)際，細化工作方案，組織好農業(yè)保險招投標工作。（責任單位：四川銀保監局、財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局）
（十七）健全農業(yè)保險風(fēng)險防范機制。強化保險機構防范風(fēng)險的主體責任，堅持審慎經(jīng)營(yíng)，結合各地農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險情況，探索建立防災減災預警體系，提升風(fēng)險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風(fēng)險防范和應急處置機制。落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度，增強保險機構應對農業(yè)大災風(fēng)險能力。督促保險機構嚴守財務(wù)會(huì )計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。主動(dòng)對接國家農業(yè)再保險公司，拓寬我省農業(yè)保險風(fēng)險分散渠道。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
五、全力做好組織實(shí)施工作
（十八）全面加強組織領(lǐng)導。成立由財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省林草局、四川銀保監局等部門(mén)參與的農業(yè)保險工作小組，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)農業(yè)保險工作。各市、縣政府要結合本地實(shí)際組織制定具體工作方案，比照成立農業(yè)保險工作小組，落實(shí)省委、省政府農業(yè)保險政策，研究確定本地區農業(yè)保險財政支持政策和重點(diǎn)，統籌推進(jìn)農業(yè)保險工作。
（十九）強化農業(yè)保險政策協(xié)同。加大各級財政對農業(yè)保險的支持力度，探索完善農業(yè)保險補貼方式，加強農業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統籌銜接。強化中央補貼的重要農產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)農業(yè)保險保費補貼政策與其他農村金融和支農惠農政策有機結合。農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)在制定行業(yè)規劃和相關(guān)政策時(shí)，要注重引導和扶持農業(yè)保險發(fā)展。
（二十）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深化農業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，健全農業(yè)保險法規政策體系。加強農業(yè)保險宣傳教育和培訓，提高農業(yè)保險知曉度和接受度。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會(huì )等自律組織作用。加大農業(yè)保險領(lǐng)域監督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，有序開(kāi)展農業(yè)保險績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果在農業(yè)保險支持政策以及保險機構選擇中的運用。嚴厲查處打擊農業(yè)保險工作中的違法違規行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。