經(jīng)省政府同意，科技廳印發(fā)了《關(guān)于深入推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新再上新臺階的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

         一、起草背景

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展部署，根據《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟工作努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2020〕8號）要求，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，更加有效激發(fā)市場(chǎng)活力，支持企業(yè)紓困發(fā)展，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新再上新臺階，切實(shí)把我省創(chuàng )新發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供支撐服務(wù)，經(jīng)深入調查學(xué)習、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、部門(mén)協(xié)力研究、廣泛征求公眾意見(jiàn)，科技廳印發(fā)出臺了《若干措施》。

         二、主要亮點(diǎn)

      《若干措施》共13條，內容集中體現為“三個(gè)突出”：

       （一）突出對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的幫扶，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。重點(diǎn)明確了5個(gè)方面的系列措施：

        一是大力穩就業(yè)促創(chuàng )業(yè)。將全面落實(shí)穩崗就業(yè)政策措施，扎實(shí)做好困難群體就業(yè)幫扶，為各類(lèi)人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)提供全方位政策制度支撐。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生擔任科研助理或輔助人員。支持和鼓勵高校和科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)和離崗創(chuàng )辦企業(yè)。完善退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策和服務(wù)體系。

        二是加大高層次人才引進(jìn)力度。將深入實(shí)施海內外高層次人才引進(jìn)計劃、“天府高端引智計劃”等重大引才工程，辦好兩院院士四川行，持續舉辦“?？茣?huì )”“知名高校四川人才活動(dòng)周”等活動(dòng)。

        三是扶持中小企業(yè)穩定健康發(fā)展。將建立雙創(chuàng )企業(yè)應對疫情專(zhuān)項幫扶機制，指導企業(yè)用好用足現有財稅、金融、社保等優(yōu)惠政策。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的中小微企業(yè)，切實(shí)落實(shí)減稅降費政策。鼓勵銀行業(yè)金融新發(fā)放貸款按政策范圍內最低標準執行，并參考貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）定價(jià)給予優(yōu)惠，存量貸款疫情防控期間到期辦理續貸或展期。

        四是大力支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新。四川省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金將加大對種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技型企業(yè)支持力度，按照最高不超過(guò)研發(fā)支出40%（最高200萬(wàn)元）的標準，對科技型中小企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)成果予以獎勵。對新備案的瞪羚企業(yè)將以定向組織科技計劃項目形式給予一次性資金支持。

        五是加快培育中小微企業(yè)。將推進(jìn)實(shí)施“小升規”企業(yè)培育工程。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺”，為中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展提供精準服務(wù)。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，發(fā)展壯大一批核心競爭力強、具有知名品牌和綜合服務(wù)能力的中小型科技企業(yè)。

       （二）突出對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的建設，進(jìn)一步搭建高質(zhì)量雙創(chuàng )平臺。重點(diǎn)明確了3個(gè)方面的系列措施：

        一是搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。將鼓勵大型國企等龍頭企業(yè)發(fā)揮表率作用，鼓勵發(fā)展供應鏈金融，幫助中小企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資，開(kāi)展資金融通服務(wù)，推動(dòng)形成融通發(fā)展格局。加強中小企業(yè)信息平臺和“天府融通”融資對接平臺的信息共享。支持國有優(yōu)勢龍頭企業(yè)吸納民營(yíng)資本，優(yōu)化存量資源，建立創(chuàng )新聯(lián)合體。

        二是推動(dòng)雙創(chuàng )載體提檔升級。將對新建的國家和省級科技企業(yè)孵化器（含改擴建）和大學(xué)科技園給予不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵性后補助；對新建的國家和省級眾創(chuàng )空間、國家級專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間給予不超過(guò)50萬(wàn)元的獎勵性后補助。強化孵化器考核評價(jià)，對績(jì)效評價(jià)優(yōu)秀的給予后補助支持。大力推動(dòng)國家在川雙創(chuàng )示范基地和國省級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設。

        三是推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享。將支持建設大型科學(xué)儀器共享平臺。引導和鼓勵國家、省重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng )新基地向社會(huì )開(kāi)放，充分釋放服務(wù)潛能，為雙創(chuàng )提供有效支撐。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科技基礎設施。

       （三）突出對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)一步為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供有力支撐。重點(diǎn)明確了5個(gè)方面的系列措施：

        一是加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。將更大范圍推廣職務(wù)科技成果“先確權、后轉化”的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。推動(dòng)新藥、醫療裝備、檢測、疫苗等領(lǐng)域抗疫攻關(guān)科研成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。高標準建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區，布局建設一批省級科技成果轉移轉化示范區。支持有條件的高校建立集技術(shù)轉移和知識產(chǎn)權管理運營(yíng)為一體的專(zhuān)門(mén)機構。推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)平臺建設。

        二是強化金融支撐作用。將大力支持“雙創(chuàng )債”“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”“創(chuàng )業(yè)擔保貸款”等融資模式。鼓勵符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)在滬深交易所上市、登陸上海證券交易所科創(chuàng )板，在“新三板”、天府（四川）股權交易中心掛牌。支持符合條件的地區建立科技支行。運行好國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金、省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金、省科技成果轉化投資引導基金等基金，鼓勵投向初創(chuàng )期、早中期創(chuàng )新企業(yè)。

        三是持續深化商事制度改革。將提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，推進(jìn)企業(yè)登記、刻章、辦稅、社保登記便利化。在全省范圍內對第一批涉企審批事項實(shí)行“證照分離”改革。統籌推進(jìn)“多證合一”改革，推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照。加大事中事后監管力度，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。

        四是全面落實(shí)減稅降費政策。將全面落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。落實(shí)好應對新型冠狀病毒肺炎疫情一攬子稅收支持政策。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策成果。降低社會(huì )保險費率，減輕企業(yè)繳費負擔，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

        五是推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈雙創(chuàng )協(xié)同發(fā)展。將推進(jìn)出臺成渝兩地協(xié)同科技人才招引政策，實(shí)現科技人才柔性流動(dòng)。建設國際技術(shù)轉移中心和成渝一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新挑戰賽等雙創(chuàng )活動(dòng)。聯(lián)合打造區域雙創(chuàng )特色品牌，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強雙創(chuàng )聯(lián)動(dòng)，積極承接成渝地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉移，做好“成渝孵化、市州轉化”。