關(guān)于進(jìn)一步加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設的通知
川中小組辦〔2020〕10號
省民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市（州）經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)：
中小企業(yè)公共服務(wù)體系是面向中小企業(yè)需求提供共享性、開(kāi)放性、公益性或低成本服務(wù)的各類(lèi)資源的總稱(chēng)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川委辦〔2019〕39號）等精神，進(jìn)一步提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系水平，為中小企業(yè)轉型發(fā)展賦能增效，現就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九屆五中全會(huì )和省委第十一屆八次全會(huì )精神為指導，圍繞國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的大背景，深入貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的系列決策部署，以中小企業(yè)公共服務(wù)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化提升專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)效率和質(zhì)量為核心，堅持突出重點(diǎn)難點(diǎn)、公益優(yōu)先、互通融合、創(chuàng )新發(fā)展、規范高效，加快形成“一體兩翼多層”中小企業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。
（二）目標任務(wù)。構建形成以中小企業(yè)公共服務(wù)為主體，線(xiàn)上和線(xiàn)下兩大服務(wù)方式有機融合，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源富集融通的中小企業(yè)公共服務(wù)體系整體格局。力爭到2023年，覆蓋省市縣多級的體系布局基本完成，集聚專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源超過(guò)5000家，年服務(wù)能力50萬(wàn)家次以上，線(xiàn)上服務(wù)占比超50%，服務(wù)滿(mǎn)意度在90%以上。經(jīng)過(guò)5年努力，中小企業(yè)公共服務(wù)的數量、范圍、質(zhì)量和效益明顯提升，服務(wù)生態(tài)持續優(yōu)化，可持續發(fā)展水平不斷增強，中小企業(yè)公共服務(wù)體系成為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要支撐、有力保障和賦能載體。
二、完善公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )
（三）延伸公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )觸角。在“1個(gè)省級樞紐平臺+21個(gè)市（州）窗口平臺+10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺”架構基礎上，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )按“一點(diǎn)雙向”模式擴展，即以省級樞紐平臺為核心，縱向擴展到重點(diǎn)區縣、園區、開(kāi)發(fā)區、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等重點(diǎn)區域，橫向擴展到“5+1”現代工業(yè)體系、現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系和“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的“區域+行業(yè)”式公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )布局。
（四）突出省級樞紐平臺核心作用。牽頭配置中小企業(yè)公共服務(wù)資源，圍繞“服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)平臺”核心任務(wù)，發(fā)揮總樞紐和總節點(diǎn)功能，推進(jìn)建立信息暢通、資源集聚、快速響應、互動(dòng)互補、對接便捷的資源協(xié)同機制和資源配置格局。牽頭建立統一的中小企業(yè)公共服務(wù)規范標準，持續完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )協(xié)同分工、質(zhì)量考核、績(jì)效管理等制度，做到服務(wù)有記錄、能追蹤、可考核，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)規范管理和良性發(fā)展。
（五）強化各級窗口平臺骨干作用。牽頭推動(dòng)本地區或本行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)工作，發(fā)揮地區節點(diǎn)或行業(yè)節點(diǎn)功能，以滿(mǎn)足企業(yè)需求、做好貼身服務(wù)為核心任務(wù)，統籌開(kāi)展針對本地區或本行業(yè)中小企業(yè)實(shí)際需求的公共服務(wù)。及時(shí)響應配合省本級公共服務(wù)平臺協(xié)同需求，有效帶動(dòng)區域或行業(yè)服務(wù)資源開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)設立站點(diǎn)、共辦聯(lián)辦、駐點(diǎn)服務(wù)等方式，創(chuàng )新服務(wù)模式，為重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的中小企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”公共服務(wù)。
三、聚合公共服務(wù)資源
（六）培育公共服務(wù)示范載體。培育打造國家級、省級、市（州）級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星級中小企業(yè)服務(wù)機構、優(yōu)秀服務(wù)聯(lián)盟、優(yōu)秀導師等一批運作規范、支撐力強、業(yè)績(jì)突出、信譽(yù)良好、公信度高的中小企業(yè)公共服務(wù)示范載體，引導建立區域性或行業(yè)性“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺”，通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)、模式帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、價(jià)值帶動(dòng)等方式，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)高質(zhì)量、品質(zhì)化發(fā)展。
（七）聚合專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)資源。調動(dòng)發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)聯(lián)盟、導師團隊、社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )等力量，建立健全中小企業(yè)志愿者服務(wù)機制，推動(dòng)形成社會(huì )全領(lǐng)域服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)合力。鼓勵優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源跨區域開(kāi)展服務(wù)工作，構建中小企業(yè)公共服務(wù)資源共享、優(yōu)勢互補與服務(wù)協(xié)同的區域聯(lián)動(dòng)機制。引導鼓勵高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等面向中小企業(yè)開(kāi)展設備、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等資源共享，提高服務(wù)資源利用率。建立與國內外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的合作關(guān)系，將中小企業(yè)公共服務(wù)體系打造為開(kāi)放化、廣域化、多元化的資源聚合體。
（八）形成公共服務(wù)資源合作機制。建立健全基于供應鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、管理鏈、價(jià)值鏈、品牌鏈等維度的公共服務(wù)資源合作機制和模式，以共享、互補、融通為核心，推進(jìn)構建共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)相結合、公益服務(wù)與增值服務(wù)相結合、綜合服務(wù)與行業(yè)服務(wù)相結合、傳統服務(wù)與創(chuàng )新服務(wù)相結合的中小企業(yè)公共服務(wù)良好生態(tài)，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)資源布局更加合理。
四、提升公共服務(wù)水平
（九）圍繞企業(yè)需求開(kāi)展服務(wù)。聚焦“六穩”工作和“六保”任務(wù)，圍繞構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展要求，服務(wù)“5+1”現代工業(yè)體系、現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系發(fā)展需求。以企業(yè)需求為導向提供服務(wù)產(chǎn)品、設置服務(wù)流程、形成服務(wù)模式，提供優(yōu)質(zhì)高效的信息
咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權、財會(huì )稅務(wù)、法律咨詢(xún)、科技服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)、人才引進(jìn)、對外合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等服務(wù)。鼓勵發(fā)布中小企業(yè)服務(wù)需求清單，推動(dòng)形成常態(tài)化、高效化、訂單式服務(wù)對接合作機制。
（十）提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。支持通過(guò)改善服務(wù)場(chǎng)地、購置服務(wù)設施設備、研發(fā)或創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品等方式持續提升公共服務(wù)能力，支持開(kāi)展中小企業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品、模式研發(fā)，支持各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)載體獲取所在領(lǐng)域和行業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。推動(dòng)各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)載體建立完善、規范、高效的內部管理制度，規范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現服務(wù)內容、服務(wù)流程、服務(wù)標準、服務(wù)收費和服務(wù)時(shí)限等“五公開(kāi)”，提高公共服務(wù)效率和水平。營(yíng)造中小企業(yè)公共服務(wù)公平競爭環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系規范有序發(fā)展。
（十一）建設高素質(zhì)人才隊伍。建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的中小企業(yè)公共服務(wù)人才培養機制，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團隊。培養一批具有中小企業(yè)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的高素質(zhì)人員，在擇業(yè)就業(yè)、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予支持。支持引進(jìn)高層次服務(wù)團隊和人才，引導人才合理有序流動(dòng)。組織開(kāi)展中小企業(yè)公共服務(wù)從業(yè)人員考察、交流等活動(dòng)，評選服務(wù)標兵、服務(wù)能手、服務(wù)明星等優(yōu)秀典型，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
（十二）打造公共服務(wù)品牌。深入開(kāi)展一批貼近需求、參與度高、反響良好、富有特色的中小企業(yè)公共服務(wù)活動(dòng)，持續打造中小企業(yè)科技服務(wù)港、銀企校院四方聯(lián)動(dòng)、中小企業(yè)手機報、中小企業(yè)服務(wù)券、訂單式服務(wù)等服務(wù)品牌和中小企業(yè)服務(wù)年、中小微企業(yè)云服務(wù)大會(huì )、“創(chuàng )客天府”、稅務(wù)助企、雙創(chuàng )大講堂、銀河培訓等活動(dòng)品牌。建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰略規劃，提升中小企業(yè)公共服務(wù)核心競爭力。
五、推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng )新
（十三）推進(jìn)公共服務(wù)產(chǎn)品迭代創(chuàng )新。加大中小企業(yè)公共服務(wù)供給側結構性改革，增加創(chuàng )新化、特色化、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足不同產(chǎn)業(yè)、不同規模、不同發(fā)展階段中小企業(yè)需求。轉變服務(wù)理念，發(fā)展服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現服務(wù)產(chǎn)品向多元、精細、集成、智慧方向轉變。鼓勵支持開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵支持通過(guò)成果轉讓、委托開(kāi)發(fā)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式提供合作建設型服務(wù)產(chǎn)品。提升內循環(huán)需求，擴大外循環(huán)消費張力，進(jìn)一步加強對區域服務(wù)、行業(yè)服務(wù)資源的疊加整合，實(shí)現資源有效配置和高效利用。
（十四）推進(jìn)數字化賦能公共服務(wù)。加大5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、邊緣計算、區塊鏈等新興技術(shù)應用，加快中小企業(yè)公共服務(wù)數字化改造升級，新建一批面向中小企業(yè)的數字化服務(wù)平臺。培育推廣一批符合需求、使用便捷、成本低廉的數字化服務(wù)產(chǎn)品和系統解決方案，幫助中小企業(yè)實(shí)現研發(fā)、設計、采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流、庫存、管理等業(yè)務(wù)在線(xiàn)協(xié)同。集聚一批面向中小企業(yè)的數字化服務(wù)商，打通中小企業(yè)數字化服務(wù)供應鏈，推進(jìn)與各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)載體的協(xié)同合作。
（十五）促進(jìn)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”有機融合。推廣線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合，利用數字化工具，引導推動(dòng)線(xiàn)下服務(wù)向電腦端、手機端等終端升級遷移，推進(jìn)服務(wù)、流程、資源、對接、交易、跟蹤、評價(jià)、宣傳線(xiàn)上運行，從發(fā)展能力、企業(yè)價(jià)值、發(fā)展生態(tài)、資源配置等方面為中小企業(yè)賦能。推進(jìn)利用線(xiàn)上展示、線(xiàn)上洽談、線(xiàn)上撮合對接等線(xiàn)上服務(wù)帶動(dòng)和拓展線(xiàn)下服務(wù)，夯實(shí)落地機制，有效開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下同步的服務(wù)活動(dòng)，逐步實(shí)現向網(wǎng)絡(luò )化、靈活化、智慧化方向發(fā)展。
六、優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境
（十六）加大政策支持力度。各地、各部門(mén)應根據工作實(shí)際，設立和擴充中小企業(yè)公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)載體，針對不同屬性，分別在機構設置、人員配備、經(jīng)費保障、輿論宣傳等方面給予支持。應在各級支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金中安排中小企業(yè)公共服務(wù)體系支持方向，根據服務(wù)績(jì)效情況，采取定向財力轉移支付、專(zhuān)項補助、以獎代補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對服務(wù)能力提升、服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、中小企業(yè)服務(wù)券發(fā)放、優(yōu)秀服務(wù)典型獎勵等重點(diǎn)方向給予資金支持。鼓勵對中小企業(yè)公共服務(wù)載體給予金融、財產(chǎn)、產(chǎn)權保護等方面的支持。
（十七）構建聯(lián)合推進(jìn)機制。充分發(fā)揮省民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，加強組織領(lǐng)導，固化工作推進(jìn)機制，定期研究、協(xié)調、落實(shí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系相關(guān)工作。各級經(jīng)信、科技、商務(wù)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人社、金融、司法、行政、經(jīng)濟合作等部門(mén)要凝聚共識，切實(shí)將中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，合理制定并推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)本地中小企業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展的政策措施，明確分工、落實(shí)責任、定期溝通、協(xié)作配合，有效形成工作合力。注重發(fā)揮商會(huì )和協(xié)會(huì )的凝聚、引導、服務(wù)作用。
（十八）強化服務(wù)運行監測。建立健全全省中小企業(yè)公共服務(wù)運行監測體系，將中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )、國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、雙創(chuàng )服務(wù)聯(lián)盟、雙創(chuàng )導師、志愿者等中小企業(yè)公共服務(wù)載體和各市（州）服務(wù)情況納入監測范圍。建立中小企業(yè)公共服務(wù)數據庫，按月收集分析服務(wù)開(kāi)展情況和服務(wù)載體運營(yíng)情況，運用大數據手段加強對運行監測數據的使用，強化對中小企業(yè)公共服務(wù)需求、服務(wù)態(tài)勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的分析研判。
七、強化服務(wù)保障
（十九）開(kāi)展服務(wù)績(jì)效考評。強化對中小企業(yè)公共服務(wù)的績(jì)效考評，推進(jìn)建立標準明確、流程清晰、規范有序、獎懲結合的中小企業(yè)公共服務(wù)績(jì)效考評機制。定期或不定期組織專(zhuān)家或第三方機構對中小企業(yè)公共服務(wù)情況進(jìn)行評估考核，考核結果作為對有關(guān)中小企業(yè)公共服務(wù)載體開(kāi)展政策支持、評優(yōu)推薦、動(dòng)態(tài)管理的重要依據，并適時(shí)向社會(huì )通報。開(kāi)展對中小企業(yè)公共服務(wù)體系的研究分析，并加強對研究分析結果的運用。
（二十）加強服務(wù)跟蹤反饋。利用調研考察和現代化信息手段相結合的方式，暢通中小企業(yè)公共服務(wù)評價(jià)和投訴渠道，建立健全對中小企業(yè)公共服務(wù)的跟蹤反饋機制。建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)臺賬，開(kāi)展公共服務(wù)成效回訪(fǎng)，聽(tīng)取服務(wù)對象的服務(wù)評價(jià)與意見(jiàn)建議，督促協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)提質(zhì)提效。
（二十一）加強宣傳報道。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等途徑，采取綜合報道+專(zhuān)題報道+典型報道等形式，從優(yōu)秀服務(wù)平臺、優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)案例、優(yōu)秀從業(yè)人員等多角度聚焦中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設成效，發(fā)布推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構，持續宣傳典型性、創(chuàng )新性服務(wù)和優(yōu)秀企業(yè)精神，不斷增強中小企業(yè)對各類(lèi)公共服務(wù)的知曉度、參與度、和認可度，持續提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系的可持續發(fā)展能力和品牌力。
四川省民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室
2020年12月22日