財政補貼資金 “一卡”領(lǐng)取
最低生活保障金、困難殘疾人生活補助、農機購置補貼……近年來(lái)，隨著(zhù)國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡（含社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)）、存折等（以下統稱(chēng)“一卡通”）方式發(fā)放，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用。但同時(shí)也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發(fā)放不及時(shí)不精準等問(wèn)題，影響了政策實(shí)施效果。2019年，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)，在嚴肅查處相關(guān)突出問(wèn)題的同時(shí)，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。
為深化治理成效，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農業(yè)農村部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監會(huì )日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》。
為深化治理成效，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農業(yè)農村部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監會(huì )日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》。
2023年實(shí)現一個(gè)平臺管發(fā)放
根據意見(jiàn)，到2023年，實(shí)現所有直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放；實(shí)現中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的監管格局基本建成；實(shí)現“一張清單管制度”“一個(gè)平臺管發(fā)放”，補貼政策的科學(xué)性和資金績(jì)效明顯提高。
“一卡通”資金的發(fā)放使用在以下五個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng )新：一是向社會(huì )公布補貼政策清單，以公開(kāi)促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度。各省份最遲不晚于2021年6月底，向社會(huì )集中統一公開(kāi)補貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。二是規范代發(fā)金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問(wèn)題。三是規范補貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實(shí)現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實(shí)現有關(guān)數據的集中采集和管理，為信息公開(kāi)和加強監管提供保障。五是依法依規公開(kāi)補貼信息，主動(dòng)接受群眾監督和輿論監督。
農業(yè)補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分。農業(yè)農村部相關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，做好以下主要工作：一是大力推進(jìn)農業(yè)補貼數據信息化管理，建立健全補貼精準到戶(hù)的核查監管機制，推動(dòng)惠農補貼統一集中發(fā)放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發(fā)卡”“層層轉撥”；不斷優(yōu)化完善農業(yè)補貼管理機制，完善農業(yè)相關(guān)轉移支付“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績(jì)效目標制定、資金分配、任務(wù)下達、績(jì)效考核等關(guān)鍵環(huán)節，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;“實(shí)惠卡”；持續加大對違規問(wèn)題的檢查懲治力度。
最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等社會(huì )救助資金是困難群眾的“救命錢(qián)”，關(guān)系困難群眾切身利益。民政部相關(guān)負責人表示，殘疾人兩項補貼資金將采取社會(huì )化發(fā)放，通過(guò)金融機構轉賬存入殘疾人賬戶(hù)。同時(shí)將做好信息共享和數據對接，加強補貼信息的監測、對比和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)補貼資金的公開(kāi)透明和規范管理。
“一卡通”資金的發(fā)放使用在以下五個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng )新：一是向社會(huì )公布補貼政策清單，以公開(kāi)促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進(jìn)度。各省份最遲不晚于2021年6月底，向社會(huì )集中統一公開(kāi)補貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。二是規范代發(fā)金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問(wèn)題。三是規范補貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實(shí)現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實(shí)現有關(guān)數據的集中采集和管理，為信息公開(kāi)和加強監管提供保障。五是依法依規公開(kāi)補貼信息，主動(dòng)接受群眾監督和輿論監督。
農業(yè)補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分。農業(yè)農村部相關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，做好以下主要工作：一是大力推進(jìn)農業(yè)補貼數據信息化管理，建立健全補貼精準到戶(hù)的核查監管機制，推動(dòng)惠農補貼統一集中發(fā)放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發(fā)卡”“層層轉撥”；不斷優(yōu)化完善農業(yè)補貼管理機制，完善農業(yè)相關(guān)轉移支付“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績(jì)效目標制定、資金分配、任務(wù)下達、績(jì)效考核等關(guān)鍵環(huán)節，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;“實(shí)惠卡”；持續加大對違規問(wèn)題的檢查懲治力度。
最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等社會(huì )救助資金是困難群眾的“救命錢(qián)”，關(guān)系困難群眾切身利益。民政部相關(guān)負責人表示，殘疾人兩項補貼資金將采取社會(huì )化發(fā)放，通過(guò)金融機構轉賬存入殘疾人賬戶(hù)。同時(shí)將做好信息共享和數據對接，加強補貼信息的監測、對比和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)補貼資金的公開(kāi)透明和規范管理。
推行以社會(huì )保障卡為載體發(fā)放資金
意見(jiàn)明確，鼓勵推行以社會(huì )保障卡為載體發(fā)放補貼資金。相關(guān)部門(mén)負責人表示，習近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )上提出，要探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。社?？ň哂休^好的群眾基礎，持卡人數已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社保繳費、待遇發(fā)放、就醫購藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)社?？òl(fā)放惠民惠農財政補貼資金，有利于持續優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。以四川省為例，該省自2018年開(kāi)展“一卡通”專(zhuān)項治理以來(lái)，將惠民惠農財政補貼資金，全部歸集到社?？ㄟM(jìn)行集中統一發(fā)放，取得較好實(shí)踐效果。
以社會(huì )保障卡為載體發(fā)放補貼資金，對于享受補貼的群眾來(lái)說(shuō)，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核驗，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)社?？?ldquo;一卡通”發(fā)放補貼，可實(shí)現各類(lèi)發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監管，讓每一分錢(qián)都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中。
以社會(huì )保障卡為載體發(fā)放補貼資金，對于享受補貼的群眾來(lái)說(shuō)，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核驗，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)社?？?ldquo;一卡通”發(fā)放補貼，可實(shí)現各類(lèi)發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監管，讓每一分錢(qián)都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中。
強化專(zhuān)項資金監管
意見(jiàn)要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強溝通協(xié)調，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查；地方各級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化管理，及時(shí)發(fā)現并糾正補貼發(fā)放中存在的問(wèn)題，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見(jiàn)效。
國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責人表示，根據中央相關(guān)安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩定。下一步，結合意見(jiàn)實(shí)施，扶貧部門(mén)要持續完善公告公示，落實(shí)“中央、省、市、縣財政專(zhuān)項扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發(fā)揮12317扶貧監督舉報電話(huà)、駐村工作隊及第一書(shū)記監督作用；同時(shí)將優(yōu)化發(fā)放流程，與有關(guān)部門(mén)建立定期數據交換機制，將防貧監測幫扶數據嵌入動(dòng)態(tài)監控平臺；此外還將加強常態(tài)化監管，配合有關(guān)部門(mén)強化對扶貧資金使用和項目的監督、檢查和績(jì)效評價(jià)，對扶貧領(lǐng)域的違紀違規問(wèn)題，督促地方及時(shí)整改，積極配合紀檢監察機構開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。
國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責人表示，根據中央相關(guān)安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩定。下一步，結合意見(jiàn)實(shí)施，扶貧部門(mén)要持續完善公告公示，落實(shí)“中央、省、市、縣財政專(zhuān)項扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發(fā)揮12317扶貧監督舉報電話(huà)、駐村工作隊及第一書(shū)記監督作用；同時(shí)將優(yōu)化發(fā)放流程，與有關(guān)部門(mén)建立定期數據交換機制，將防貧監測幫扶數據嵌入動(dòng)態(tài)監控平臺；此外還將加強常態(tài)化監管，配合有關(guān)部門(mén)強化對扶貧資金使用和項目的監督、檢查和績(jì)效評價(jià)，對扶貧領(lǐng)域的違紀違規問(wèn)題，督促地方及時(shí)整改，積極配合紀檢監察機構開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。
銀保監會(huì )有關(guān)負責人表示，銀保監會(huì )將督促代發(fā)金融機構嚴格執行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準確性，鼓勵其提供免費、及時(shí)、逐項的補貼信息告知服務(wù)；督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷查詢(xún)、取款途徑，按規定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供發(fā)放信息；對工作中未嚴格執行實(shí)名制，存在違規代辦、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的金融機構，組織開(kāi)展排查、檢查和嚴肅問(wèn)責。