推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng )造高品質(zhì)生活
民生是人民幸福之基、社會(huì )和諧之本。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一。實(shí)現這一經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，進(jìn)一步改善人民生活水平
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，進(jìn)一步改善人民生活水平
習近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng )性、獨特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，我們如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，為推動(dòng)共同富裕奠定了更加厚實(shí)的基礎。2016年到2019年，我國城鄉居民收入差距繼續縮小，中等收入群體規模持續擴大，居民生活質(zhì)量顯著(zhù)提升。2019年，全國居民恩格爾系數降至28.2%，比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)要看到，我國仍然是一個(gè)發(fā)展中大國，仍然存在相對貧困人口和低收入人口，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長(cháng)期任務(wù)?！督ㄗh》在改善人民生活品質(zhì)部分強調“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出一系列重要要求和重大舉措。“十四五”時(shí)期，適應我國社會(huì )主要矛盾的新變化，順應人民對美好生活的新期待，需要繼續聚焦社會(huì )民生關(guān)鍵領(lǐng)域，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，不斷提高保障和改善民生水平。繼續鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測，重點(diǎn)監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務(wù)，搞好社會(huì )管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。繼續縮小城鄉、區域發(fā)展和收入差距，擴大中等收入群體，推動(dòng)人民生活水平躍上新臺階。
強化就業(yè)優(yōu)先政策，保障市場(chǎng)競爭條件下的充分就業(yè)
就業(yè)是最大的民生，關(guān)系億萬(wàn)人民切身利益，關(guān)乎社會(huì )和諧穩定。“十三五”時(shí)期，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，我國堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)局勢保持總體穩定，就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩步提高，就業(yè)政策服務(wù)體系豐富發(fā)展，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著(zhù)增強。2016年到2019年，我國城鎮新增就業(yè)年均保持在1300萬(wàn)人以上，累計新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人。同時(shí)，全國城鎮登記失業(yè)率和調查失業(yè)率均保持在較低水平。2020年，面對經(jīng)濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊，我國著(zhù)力保障基本民生，把就業(yè)放在做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的首要位置，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，全國城鎮調查失業(yè)率從2月的6.2%下降到11月的5.2%。
強化就業(yè)優(yōu)先政策，保障市場(chǎng)競爭條件下的充分就業(yè)
就業(yè)是最大的民生，關(guān)系億萬(wàn)人民切身利益，關(guān)乎社會(huì )和諧穩定。“十三五”時(shí)期，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，我國堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)局勢保持總體穩定，就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩步提高，就業(yè)政策服務(wù)體系豐富發(fā)展，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著(zhù)增強。2016年到2019年，我國城鎮新增就業(yè)年均保持在1300萬(wàn)人以上，累計新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人。同時(shí)，全國城鎮登記失業(yè)率和調查失業(yè)率均保持在較低水平。2020年，面對經(jīng)濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊，我國著(zhù)力保障基本民生，把就業(yè)放在做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的首要位置，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，全國城鎮調查失業(yè)率從2月的6.2%下降到11月的5.2%。
“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段?！督ㄗh》提出：“實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”。實(shí)現這一目標任務(wù)，需要進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，努力創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)和規范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持吸納就業(yè)較多的中小微企業(yè)的發(fā)展。注重緩解結構性就業(yè)矛盾，積極應對我國勞動(dòng)年齡人口減少的新趨勢，開(kāi)展更加有效的職業(yè)技能培訓，大規模提高勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng )造新的人口紅利。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌做好農民工轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)等工作，統籌解決好周期性失業(yè)、結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)問(wèn)題。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權益和基本生活保障。
建設高質(zhì)量教育體系，加大人力資本投入
教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，對推進(jìn)教育現代化和建設教育強國作出重大戰略部署。通過(guò)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，系統推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，一些長(cháng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng )新的經(jīng)驗做法不斷涌現，我國教育面貌正在發(fā)生格局性變化。教育的快速發(fā)展，促進(jìn)了人力資本積累和勞動(dòng)力素質(zhì)提高。
建設高質(zhì)量教育體系，加大人力資本投入
教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，對推進(jìn)教育現代化和建設教育強國作出重大戰略部署。通過(guò)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，系統推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，一些長(cháng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng )新的經(jīng)驗做法不斷涌現，我國教育面貌正在發(fā)生格局性變化。教育的快速發(fā)展，促進(jìn)了人力資本積累和勞動(dòng)力素質(zhì)提高。
“十四五”時(shí)期，貫徹落實(shí)《建議》部署要求，建設高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升，必須堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，補齊教育質(zhì)量的短板，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，縮小城鄉和區域之間的教育水平差距。發(fā)展、完善和普及學(xué)前教育，逐步普及高中教育，進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)者平均受教育年限，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，使人才培養更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對緊缺人才的需求。深入實(shí)施科教興國戰略，培養和造就一大批我國未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)軍人才。完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )，形成發(fā)展的巨大人力資本潛力。
健全多層次社會(huì )保障體系，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略
社會(huì )保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì )穩定器，對于解除人民生活后顧之憂(yōu)、促進(jìn)社會(huì )公正和諧、維護國家長(cháng)治久安具有重大作用。我國已經(jīng)建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，形成以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險等為補充的社會(huì )保障體系框架。到2019年末，我國基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數分別達到9.68億人、13.5億多人、2.05億人和2.55億人。2016年到2019年，中央財政共安排補助資金5618億元，統籌用于最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障等工作。民生保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。
“十四五”時(shí)期，努力實(shí)現民生福祉達到新水平，需要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì )保障體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，為全體人民提供生活和生產(chǎn)的基礎性社會(huì )保障。提高社會(huì )保險統籌層次，實(shí)現基本養老保險全國統籌，基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。適應就業(yè)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，健全靈活就業(yè)人員社會(huì )保險制度。適應我國人口老齡化的快速變化，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，將提高福利水平建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)基礎上，不斷增強社會(huì )保障能力，實(shí)現老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。
全面推進(jìn)健康中國建設，提高醫療保障水平
健康是廣大人民群眾的期盼和追求，維護人民健康是我們黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現。“十三五”時(shí)期，以習近平同志為核心的黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置，作出實(shí)施健康中國戰略的決策部署，印發(fā)《“健康中國2030”規劃綱要》，明確建設健康中國的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，衛生健康事業(yè)取得新發(fā)展，人民健康水平不斷提高。2015年到2019年，我國居民人均預期壽命從76.34歲提高到77.3歲，主要健康指標總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)的健康基礎。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，醫藥衛生體系經(jīng)受住了考驗，我國在全球范圍率先控制住疫情、率先實(shí)現全面復工復產(chǎn)，成為2020年全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。
《建議》提出“全面推進(jìn)健康中國建設”，這是在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)啟新征程的重大決策部署。“十四五”時(shí)期，必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，完善國民健康促進(jìn)政策，實(shí)施健康中國行動(dòng)，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，強化基層醫療衛生服務(wù)能力，建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，進(jìn)一步提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的健康需求。
（作者:李培林 中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）