省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》全文如下。為構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、多方共治、市場(chǎng)導向和依法治理基本原則，完善體制機制，強化源頭治理，凝聚各方力量，落實(shí)各類(lèi)主體責任，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗四川提供有力制度保障。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系
（一）完善省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總責，貫徹執行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，組織落實(shí)目標任務(wù)、政策措施，加大資金投入。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )作用，統籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護重大問(wèn)題。市縣黨委、政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。
（二）明確省級與市縣財政支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，明確省級財政和市縣財政關(guān)于承擔生態(tài)環(huán)境、自然資源等方面的支出責任，省級財政資金重點(diǎn)向解決全省性、重點(diǎn)區域流域、跨區域等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題傾斜，市縣財政承擔本地主要環(huán)境治理支出責任。
（三）開(kāi)展目標評價(jià)考核。合理設定約束性和預期性目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃。完善生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，開(kāi)展美麗四川和川西北生態(tài)示范區建設評估工作。組織開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，強化考核結果應用。在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中加強生態(tài)文明指標考核，對重點(diǎn)生態(tài)功能區（縣）不考核地區生產(chǎn)總值。
（四）深化省級生態(tài)環(huán)境保護督察。健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進(jìn)例行督察，加強專(zhuān)項督察，嚴格督察整改。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，堅決反對、嚴肅查處“一刀切”。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
（五）依法實(shí)行排污許可管理制度。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，推動(dòng)排污單位持證排污、按證排污。按照新老有別、平穩過(guò)渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。
（六）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過(guò)程管理，減少污染物排放。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。加強對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況的監督檢查，強化對車(chē)用成品油、家具等產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理，持續對用能用水產(chǎn)品開(kāi)展能效水效標識監督檢查。開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設。
（七）提高治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執行法律法規，接受社會(huì )監督。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。探索建立四川省企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度,支持企業(yè)開(kāi)展節能環(huán)保技術(shù)改造。統籌城鄉環(huán)?；A設施建設和升級改造，推行污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化，落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度。加強固體廢棄物分類(lèi)處置及資源化利用，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設。
（八）公開(kāi)環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應加強環(huán)境信息公開(kāi)，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、執行標準和污染防治設施建設及運行情況，及時(shí)更新相關(guān)公開(kāi)信息，并對信息真實(shí)性負責。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向社會(huì )公眾開(kāi)放環(huán)保設施。
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
（九）強化社會(huì )監督。完善公眾監督和舉報反饋機制，整合現有投訴舉報渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，探索運用大數據平臺及時(shí)掌握涉生態(tài)環(huán)境問(wèn)題投訴，鼓勵公眾積極舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。積極探索環(huán)保設施線(xiàn)上“云開(kāi)放”。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
（十）發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。探索設立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目，支持鼓勵環(huán)保組織在宣傳教育、公眾參與、調研實(shí)踐等方面實(shí)施公益項目。大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
（十一）提高公民環(huán)保素養。將環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，修訂生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)教材，豐富生態(tài)文明教育內容。引導公民自覺(jué)履行環(huán)境保護責任，開(kāi)展四川省公民生態(tài)環(huán)境行為調查、居民環(huán)境與健康素養監測，研究制定四川省公眾綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)方案。
（十二）弘揚美麗四川生態(tài)文化。建設生態(tài)文化傳播平臺，創(chuàng )作生態(tài)文學(xué)、公益廣告等生態(tài)文化產(chǎn)品，挖掘、宣傳生態(tài)環(huán)境保護方面的先進(jìn)典型。建設生態(tài)環(huán)境保護主題公園等，規劃打造具有四川特色的生態(tài)產(chǎn)品、公共場(chǎng)所和設施。
五、健全環(huán)境治理監管體系
（十三）完善監管體制機制。健全以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，建立健全重大項目環(huán)評預審制度，按規定對重大項目開(kāi)辟環(huán)評審批“綠色通道”，制定四川省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評技術(shù)規范。整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執法職責、隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。建立完善重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。建立健全土壤、大氣污染防治和草原資源管護工作責任制。嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式。
（十四）加強司法保障。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境司法修復基地，強化對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設，在省法院和具備條件的中基層法院調整設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機構，統一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。
（十五）強化監測能力建設。加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋，加強資源環(huán)境承載能力監測預警評價(jià)和固定污染源自動(dòng)監測監控體系建設，全面提高監測監控自動(dòng)化、標準化、智能化水平。加強環(huán)境應急監測能力建設。積極推進(jìn)信息系統整合共享，建立大數據平臺和業(yè)務(wù)應用系統，形成生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)窗口。
六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
（十六）構建規范開(kāi)放的市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區、行業(yè)壁壘，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類(lèi)資本參與投資、建設和運營(yíng)，推動(dòng)投資主體多元化。規范市場(chǎng)秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價(jià)中標，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
（十七）強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng )新，推動(dòng)環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備水平智能化、高端化。引導環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務(wù)商轉型發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。
（十八）創(chuàng )新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點(diǎn)推進(jìn)園區污染防治第三方治理示范。爭取小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強化系統治理，實(shí)行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化應用，鼓勵環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng )新，加強農村地區生活污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，研究高寒高海拔地區農村生活污水治理技術(shù)。
（十九）健全價(jià)格收費機制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。合理制定污水處理費標準，完善并落實(shí)污水處理費標準動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)污水排放差別化收費，確保污水處理費應收盡收。健全固體廢棄物處理收費機制，逐步建立計量收費、分類(lèi)計價(jià)的生活垃圾處理收費機制。落實(shí)節能環(huán)保電價(jià)政策，嚴格執行差別化電價(jià)政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
（二十）加強政務(wù)誠信建設。完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，將各級政府部門(mén)和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國（四川）”網(wǎng)站等依法依規逐步公開(kāi)。嚴格執行政務(wù)失信追責問(wèn)責制度，加大懲處和曝光力度，對嚴重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二十一）健全企業(yè)信用建設。完善四川省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法和工作機制，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。將生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構納入環(huán)保信用評價(jià)范圍。探索建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實(shí)行差別化監管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息納入信用記錄，并按規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。落實(shí)綠色金融政策，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的重要參考。
八、健全環(huán)境治理法規政策體系
（二十二）完善和落實(shí)法規制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法研究。支持鼓勵設區的市、自治州針對生態(tài)環(huán)境治理特定問(wèn)題開(kāi)展精細化立法。深化成渝地區生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)動(dòng)執法。全面推行生態(tài)環(huán)境保護行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)四川省生態(tài)環(huán)境法治示范區創(chuàng )建工作。
（二十三）完善環(huán)境保護標準。探索建立四川省生態(tài)環(huán)境保護標準化技術(shù)委員會(huì )。完善環(huán)境保護標準制定程序，加強大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)境保護標準研究與制定。探索在重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合制定或修訂污染物排放標準，逐步推動(dòng)成渝地區環(huán)境保護標準統一。做好生態(tài)環(huán)境保護規劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標準實(shí)施信息反饋和評估機制。
（二十四）加強財稅支持。建立健全常態(tài)化、穩定的環(huán)境治理財政資金投入機制，制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關(guān)政策。建立多元化生態(tài)保護補償機制，探索擴大流域橫向補償實(shí)施范圍。推動(dòng)發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護項目專(zhuān)項債券。嚴格執行環(huán)境保護稅法和污水垃圾處理收費政策。貫徹落實(shí)資源綜合利用增值稅和環(huán)境保護、節能節水項目所得稅減免等優(yōu)惠政策。
（二十五）完善金融扶持。探索組建省生態(tài)環(huán)境保護投資集團，依法研究設立四川綠色發(fā)展基金。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。持續推進(jìn)碳排放權、排污權、用能權、水權交易制度建設，實(shí)施碳資產(chǎn)能力提升行動(dòng)。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券。依法依規利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式擴大綠色投資，推動(dòng)符合條件的綠色項目PPP資產(chǎn)證券化。
九、健全環(huán)境風(fēng)險防控體系
（二十六）強化環(huán)境風(fēng)險防范。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構建全過(guò)程多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。強化區域開(kāi)發(fā)和項目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強對危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境應急資源調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。
（二十七）完善環(huán)境應急處置體系。厘清環(huán)境應急管理職責，建立健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，構建省、市、縣三級環(huán)境應急預案動(dòng)態(tài)管理機制，明確各地潛在風(fēng)險等級和應對措施，強化環(huán)境應急演練。推進(jìn)環(huán)境應急處置規范化建設，加強各級環(huán)境應急隊伍和裝備專(zhuān)業(yè)化配置，構建環(huán)境應急物資儲備體系。
十、強化組織領(lǐng)導
（二十八）加強組織實(shí)施。各市（州）、縣（市、區）黨委、政府要根據中央意見(jiàn)和本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，抓緊細化落實(shí)構建現代環(huán)境治理體系的具體任務(wù)和措施，確保各項任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和政策支持，生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)各負其責、密切配合，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。
責任編輯： 劉怡