黨的十八大以來(lái)，我國持續深化對科技創(chuàng )新規律的認識，企業(yè)在國家創(chuàng )新體系中的擺位上升到新高度，在創(chuàng )新全鏈條中的主導作用進(jìn)一步凸顯。
我國企業(yè)科技創(chuàng )新的進(jìn)展與成效。黨的十八大以來(lái)，我們持續推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新工作，在科技政策、科技計劃、基地平臺、資源開(kāi)放等方面不斷加大對企業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度，推動(dòng)我國企業(yè)在創(chuàng )新能力、創(chuàng )新水平、創(chuàng )新貢獻等方面均實(shí)現較大提升。一是完善落實(shí)激勵企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。研究制定支持企業(yè)加強基礎研究的政策措施，推動(dòng)科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%，扎實(shí)落實(shí)好惠企創(chuàng )新政策。二是支持企業(yè)牽頭或參與國家科技計劃項目。通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，支持骨干企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目。2021年，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃立項的860余項中，企業(yè)牽頭或參與680余項，占比高達79%。三是支持企業(yè)建設國家重大創(chuàng )新基地和平臺。依托企業(yè)組建170多家國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建設了3個(gè)綜合類(lèi)、22個(gè)領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心以及15家國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺。四是加大科技資源向企業(yè)開(kāi)放共享力度。通過(guò)搭建國家科研設施與儀器網(wǎng)絡(luò )管理平臺，超過(guò)4000家高校院所等單位的9.4萬(wàn)臺（套）大型科研儀器向企業(yè)開(kāi)放共享。五是培育壯大科技型企業(yè)。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)量質(zhì)齊升。截至2022年底，全國高新技術(shù)企業(yè)約40萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)入庫數量約45萬(wàn)家。2021年，高新技術(shù)企業(yè)以占全國0.7%的企業(yè)總量，貢獻了全國70%以上的企業(yè)研發(fā)投入和全國38.2%的授權發(fā)明專(zhuān)利。
同時(shí)，與新發(fā)展階段對企業(yè)科技創(chuàng )新的要求相比，我國企業(yè)科技創(chuàng )新仍存在一些問(wèn)題。一是參與國家科技創(chuàng )新決策的機制不健全，在國家科技創(chuàng )新政策制定等環(huán)節，企業(yè)的參與范圍、比例及話(huà)語(yǔ)權相對較弱；二是實(shí)施國家科技計劃項目的機制待完善，企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用發(fā)揮不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)突破力不夠強；三是對研發(fā)前端和重大創(chuàng )新的激勵不足，稅收政策對企業(yè)從事基礎研究和競爭前研發(fā)活動(dòng)激勵不足；四是企業(yè)面向協(xié)同高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通創(chuàng )新機制不健全，高校、科研院所評價(jià)體系與企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新提升競爭力的迫切需求對接不足；五是創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集的通道不暢。高校、科研院所人才向企業(yè)流動(dòng)還存在障礙，重大創(chuàng )新基地和平臺在企業(yè)布局建設力度方面有待進(jìn)一步加強。
進(jìn)一步強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的措施。當前，我國經(jīng)濟正處于從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，企業(yè)是最具活力的市場(chǎng)主體，是科技創(chuàng )新的重要推動(dòng)者，是高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎，對經(jīng)濟穩增長(cháng)具有重要作用。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深拓展，科技與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)演進(jìn)、加速迭代成為重要特征。企業(yè)依靠快速響應能力和靈活創(chuàng )新機制，正成為推動(dòng)科技創(chuàng )新和引領(lǐng)科學(xué)前沿的重要力量。必須堅持全面系統創(chuàng )新，完善科技企業(yè)梯度培育體系，以戰略引領(lǐng)、政策整合、領(lǐng)域聚焦、協(xié)同合力構建支撐企業(yè)創(chuàng )新的生態(tài)系統，推動(dòng)企業(yè)成為從創(chuàng )新決策、科研組織、研發(fā)投入到成果轉化全鏈條創(chuàng )新的主導力量。
一是加強分類(lèi)指導，健全科技企業(yè)梯度培育體系。健全“科技型中小微企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)—世界一流企業(yè)”梯度培育體系。第一，培育壯大科技型中小微企業(yè)，重點(diǎn)是“營(yíng)造環(huán)境”。實(shí)施科技型中小微企業(yè)倍增行動(dòng)，支持科技型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新的重要發(fā)源地。第二，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，重點(diǎn)是“提升能力”。支持科技型骨干企業(yè)更多參與國家重大科技決策，承擔國家重大科技項目等。第三，研究?jì)?yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，重點(diǎn)是“優(yōu)化布局”。研究提出科技領(lǐng)軍企業(yè)標準，篩選提出一批科技領(lǐng)軍企業(yè)名單。第四，加快建設世界一流企業(yè)，重點(diǎn)是“強化支撐”。引導企業(yè)持續加強研發(fā)投入，提高研發(fā)產(chǎn)出率，通過(guò)科技創(chuàng )新提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng )新能力。
二是完善決策咨詢(xún)機制，強化企業(yè)科技創(chuàng )新決策的主體地位。建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技戰略決策的機制，引導企業(yè)圍繞國家重大戰略部署開(kāi)展創(chuàng )新。建立企業(yè)家科技創(chuàng )新咨詢(xún)座談會(huì )議制度，定期組織溝通交流。構建企業(yè)創(chuàng )新高端智庫網(wǎng)絡(luò )，引導支持企業(yè)提升科技創(chuàng )新戰略規劃能力。健全需求導向和問(wèn)題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應用研究任務(wù)。
三是優(yōu)化項目組織實(shí)施機制，強化企業(yè)科研組織的主體地位。引導企業(yè)進(jìn)一步聚焦國家當前亟需和長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)。擴大國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金規模。支持中央企業(yè)、民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體。國家科技計劃中產(chǎn)業(yè)應用目標明確的項目，鼓勵企業(yè)牽頭組織實(shí)施。
四是完善資源配置機制，強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是提高基礎研究投入。推動(dòng)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等惠企創(chuàng )新政策扎實(shí)落地。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng )新體系常態(tài)化工作機制，持續深化與金融機構等合作，形成銀行信貸、專(zhuān)題債券、股票市場(chǎng)協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng )新的金融手段。
五是構建企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，強化企業(yè)科技成果轉化的主體地位。提升企業(yè)作為需求側的成果吸納能力和轉化能力，健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制，加速推動(dòng)高校、科研院所等產(chǎn)生的科技成果在企業(yè)轉化并產(chǎn)業(yè)化。結合國家重大工程、國家重大任務(wù)設計一攬子重大應用場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)新技術(shù)率先應用示范。加快推進(jìn)科技成果評價(jià)改革，完善分類(lèi)評價(jià)機制。
六是深化人才引育機制，強化企業(yè)科技創(chuàng )新人才支撐。推動(dòng)國家科技人才計劃加強對企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊的支持。加強企業(yè)博士后流動(dòng)站建設，擴大企業(yè)博士后招收規模，探索政府和企業(yè)共同出資吸引海外博士后的模式。開(kāi)展校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉門(mén)”機制試點(diǎn)，推廣企業(yè)科技特派員制度。
七是完善政策落實(shí)機制，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng )新良好生態(tài)。統籌推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新各項政策落地落實(shí)，形成各類(lèi)企業(yè)“創(chuàng )新不問(wèn)出身”的政策環(huán)境。強化國家高新區、自創(chuàng )區培育科技型企業(yè)主陣地作用，引導高新區加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、平臺建設等支持力度。優(yōu)化“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化體系，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體專(zhuān)業(yè)化能力。