8月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞科技成果“評什么”“誰(shuí)來(lái)評”“怎么評”“怎么用”完善評價(jià)機制，作出明確工作部署。建立起多元價(jià)值與需求導向的分類(lèi)評價(jià)體系，將充分調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高效合作，提升科技成果轉化成效。

科技成果分類(lèi)評價(jià)體系不健全，評價(jià)指標單一化、標準定量化、結果功利化，科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合不夠緊密，創(chuàng )新主體將科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的能力不足，“關(guān)鍵貢獻者”特別是科技人員的創(chuàng )新積極性調動(dòng)不足……當前，我國科技成果創(chuàng )造與轉化工作面臨一些制度和環(huán)境上的障礙，其中利益分配和激勵機制不健全的負面影響尤為深遠。

一是科技成果創(chuàng )造與轉化的利益分配機制不夠清晰。目前法律上未就創(chuàng )造與轉化的利益分配形成明確的界定，突出表現為：成果創(chuàng )造人和所在單位誰(shuí)先受益不清晰；參與轉化合作的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)成果轉化機構的受益地位不明確等。這種法律規定的模糊地帶使成果創(chuàng )造人與成果轉化人等“關(guān)鍵貢獻者”看不到清晰的獲益前景，合作意愿降低。

二是對科技成果創(chuàng )造“關(guān)鍵貢獻者”的激勵力度不夠。國家下放了科研機構、高等院?？萍汲晒褂脵?、處置權、收益權，加大了科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，后來(lái)又進(jìn)一步擴大到新型研發(fā)機構。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，“除特殊規定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用”。但相關(guān)規定對“關(guān)鍵貢獻者”沒(méi)有明確的激勵機制。

為此，應加快落實(shí)《意見(jiàn)》，充分發(fā)揮科技成果評價(jià)的“指揮棒”作用，全面準確反映成果創(chuàng )新水平、轉化應用績(jì)效和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻，著(zhù)力強化成果高質(zhì)量供給與轉化應用。建立“‘關(guān)鍵貢獻者’優(yōu)先”的職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，根據成果創(chuàng )造與轉化不同階段的特點(diǎn)，對科技人員、專(zhuān)業(yè)轉化機構、高校院所、政府等政府資助項目各關(guān)聯(lián)主體的利益分配原則給出清晰、明確的界定，明確面向知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權的激勵機制，為科技成果創(chuàng )造與轉化各方提供有關(guān)收益和風(fēng)險的穩定預期，進(jìn)而實(shí)現成果創(chuàng )造與轉化激勵的長(cháng)效化。

近年來(lái)，國家出臺了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法>若干規定》《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》等，相關(guān)部門(mén)也陸續出臺了一些有關(guān)科技成果轉化的激勵性、優(yōu)惠性和推動(dòng)性政策，取得明顯成效。但政策落實(shí)仍然存在一些亟待解決的痛點(diǎn)問(wèn)題。

一是高校院所成果轉化的執行機制不夠健全。盡管近年來(lái)圍繞成果發(fā)明人法律地位保障、高校院所執行機制建設出臺了諸多政策，但對“關(guān)鍵貢獻者”訴求回應仍不夠充分。轉化機構專(zhuān)業(yè)化程度不足，普遍存在規模小、服務(wù)能力弱等問(wèn)題。很多高校院所仍存在推進(jìn)科技成果轉化的意愿不強、能力不足等問(wèn)題，實(shí)施細則制訂不到位、轉化合同審批遲緩等情形頻現，不利于“關(guān)鍵貢獻者”積極投身成果轉化活動(dòng)。

二是投資機構參與成果轉化的機制不夠順暢。當前，我國各類(lèi)投資機構參與成果轉化機制框架尚處于建設階段，成果轉化資金的供給和需求間存在錯位，嚴重限制“關(guān)鍵貢獻者”資源整合的能力。一方面，各類(lèi)投資機構能力有欠缺，普遍未建起一套適應成果轉化不同行業(yè)、不同階段項目篩選與投后管理的機制?？萍夹刨J、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等金融機構主導的科創(chuàng )投融資業(yè)務(wù)大多面臨產(chǎn)品種類(lèi)少、業(yè)務(wù)模式不清晰的問(wèn)題。而在高校成果轉化基金和政府創(chuàng )投基金方面，一把手常常由高校院所或行政機構的領(lǐng)導班子成員兼任，一旦領(lǐng)導不重視或擔憂(yōu)投資風(fēng)險，管理制度構建、資助項目篩選、投資資金劃撥等基金重要業(yè)務(wù)的開(kāi)展就會(huì )很遲緩。另一方面，存在投資失靈現象。投資機構更青睞那些初始投資額低、回報周期短的產(chǎn)品行業(yè)，產(chǎn)品研發(fā)周期長(cháng)、市場(chǎng)前景不明朗的“硬科技”企業(yè)則難以獲得投資資金的支持。

為此，建議圍繞《促進(jìn)科技成果轉化法》實(shí)施，研究形成規范、協(xié)調、具有權威性的政策系統，強化各級政府的政策協(xié)同，建立政策學(xué)習輔導機制和咨詢(xún)平臺。加強產(chǎn)學(xué)研金合作機制的建設，推動(dòng)金融機構、投資機構提升業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合。落實(shí)《意見(jiàn)》要求，開(kāi)展科技成果轉化盡責擔當行動(dòng)，鼓勵高等院校、科研機構、國有企業(yè)建立成果評價(jià)與轉化行為負面清單，完善盡職免責規范和細則。提升國家科技成果轉移轉化示范區建設水平，發(fā)揮其在科技成果評價(jià)與轉化中的先行先試作用。建設技術(shù)經(jīng)紀人、經(jīng)理人培育基地，塑造成果發(fā)明人、企業(yè)、投資機構三方溝通機制，培育創(chuàng )新導向的社會(huì )環(huán)境。針對各創(chuàng )新主體執行《促進(jìn)科技成果轉化法》的成效開(kāi)展監測、檢查和評估。