一、鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢仍需政策助力

今年以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”和國內外超預期因素沖擊，持續發(fā)揮國民經(jīng)濟“壓艙石”作用。前10個(gè)月規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)4%，呈現出總體積極恢復、新動(dòng)能增勢良好和結構持續優(yōu)化等特點(diǎn)。這得益于工業(yè)經(jīng)濟強大韌性，更離不開(kāi)堅實(shí)政策托底。黨中央、國務(wù)院果斷決策，先后出臺扎實(shí)穩住經(jīng)濟33條一攬子政策及19條接續政策，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議密集部署財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加快落實(shí)穩經(jīng)濟大盤(pán)各項政策措施，在穩定工業(yè)經(jīng)濟運行、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通、幫扶中小微企業(yè)紓困解難等方面持續發(fā)力，取得了積極成效。

與此同時(shí)，也要看到當前國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內市場(chǎng)需求恢復不足，經(jīng)濟循環(huán)斷堵猶存，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨不少困難，近期局部地區疫情多發(fā)散發(fā)也對工業(yè)經(jīng)濟穩定恢復造成一定沖擊。鞏固回升向好勢頭、實(shí)現四季度進(jìn)一步回穩向上，尤其是保障明年實(shí)現平穩開(kāi)局仍需政策助力。

在此背景下，《通知》出臺正當其時(shí)、十分必要。一是有利于前后接續、加力提效，抓住當前工業(yè)經(jīng)濟恢復的重要窗口期，緊密銜接已出臺的各項穩增長(cháng)政策措施，發(fā)揮政策疊加組合效應。二是有利于提振信心、凝聚合力，通過(guò)強化目標引導、明確重點(diǎn)任務(wù)和完善保障措施，支持有條件的地區、行業(yè)和大型企業(yè)錨定全年預期目標，突出工作重點(diǎn)，爭取最好結果。三是有利于提質(zhì)升級、行穩致遠，用好產(chǎn)業(yè)結構調整有利時(shí)機，堅持長(cháng)短結合，統籌發(fā)展和安全，久久為功推進(jìn)補短板、鍛長(cháng)板、強基礎、促融合，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

二、提振舉措更加注重精準發(fā)力多方協(xié)同

《通知》堅持目標導向、問(wèn)題導向，從暢通經(jīng)濟循環(huán)，壯大發(fā)展新動(dòng)能以及匯聚各方力量方面提出了14條政策舉措，注重挖掘增量政策空間，也更加注重精準發(fā)力和多方協(xié)同。

（一）聚焦痛點(diǎn)，以供需兩端同時(shí)發(fā)力夯實(shí)回穩基礎

黨的二十大報告提出“要把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”。當前，需求側面臨內需不振與外需收縮碰頭，供給側突出表現為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)和短板弱項?！锻ㄖ肪劢瓜I(yè)經(jīng)濟循環(huán)痛點(diǎn)，供需兩端協(xié)同發(fā)力，夯實(shí)持續恢復基礎。

需求側投資、消費、出口并行發(fā)力。一是加快推動(dòng)重大項目建設形成實(shí)物工作量。通過(guò)加快“十四五”重大項目建設、引導新一輪技術(shù)改造和設備更新投資等途徑擴大有效投資，發(fā)揮投資對工業(yè)增長(cháng)的關(guān)鍵作用。二是深挖市場(chǎng)潛能擴大消費需求。落實(shí)好汽車(chē)消費稅收優(yōu)惠接續政策促進(jìn)汽車(chē)等大宗消費，支持舉辦家電、綠色建材等促消費活動(dòng)，積極挖掘信息消費、農村消費潛力。三是穩定工業(yè)產(chǎn)品出口。重點(diǎn)從穩定外貿產(chǎn)業(yè)鏈、提高物流效率、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)等方面支持工業(yè)出口促穩提質(zhì)。

供給側聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定方面，高效統籌疫情防控和工業(yè)生產(chǎn)，建立應對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化協(xié)調機制，指導企業(yè)做好應急預案和物資儲備。在強基礎補短板方面，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，針對汽車(chē)芯片短缺問(wèn)題，統籌推動(dòng)汽車(chē)芯片推廣應用、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)能提升，努力拓展供應渠道。在保障能源資源供應方面，積極發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強電力需求側管理，指導各地制定保供應急預案，確保有序供應。

（二）壯大動(dòng)能，以培育打造新引擎激發(fā)內生動(dòng)力

培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！锻ㄖ穱@區域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，推動(dòng)打造新增長(cháng)引擎。

以集群和試驗區為抓手構建一批區域增長(cháng)極。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群是制造強國的重要標志?！锻ㄖ诽岢?，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)國家級集群向世界級集群培育提升，啟動(dòng)創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的區域增長(cháng)極。

以數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合為契機構建一批新增長(cháng)引擎。產(chǎn)業(yè)升級、消費升級對數字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大需求，需要促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，以信息化培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，構筑新的增長(cháng)引擎?！锻ㄖ诽岢?，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，深入實(shí)施智能制造工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，并深入推進(jìn)5G規?；瘧?。

（三）集聚力量，以分業(yè)分區分企施策激發(fā)主體活力

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，重點(diǎn)在行業(yè)，關(guān)鍵在地方，主體是企業(yè)?！锻ㄖ芳訌姺诸?lèi)指導，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區及不同類(lèi)型企業(yè)穩增長(cháng)的著(zhù)力點(diǎn)和主攻方向。

行業(yè)方面，堅持分業(yè)施策、突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)強基礎、補短板、鍛長(cháng)板、育集群、建生態(tài)各項工作。原材料行業(yè)重在提質(zhì)增效，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，做好大宗原材料保供穩價(jià)，提升戰略性資源供應保障能力；裝備制造業(yè)重在鞏固良好勢頭，促進(jìn)新能源汽車(chē)、農機裝備、能源電子等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；消費品行業(yè)重在加快恢復，推動(dòng)輕工、紡織、醫藥等行業(yè)提質(zhì)升級和需求擴容。

地區方面，加強央地聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作，充分發(fā)揮區位比較優(yōu)勢實(shí)現協(xié)同發(fā)展。東部工業(yè)大省要勇挑穩定工業(yè)大梁，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；中西部地區發(fā)揮區位優(yōu)勢，積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，能源原材料大省著(zhù)力穩生產(chǎn)增效益，支持符合條件的高載能行業(yè)集聚；東北地區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持中央企業(yè)發(fā)展，不斷完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境。

企業(yè)方面，注重分企施策、融通發(fā)展，充分發(fā)揮不同規模、不同所有制企業(yè)的積極性。大型企業(yè)要充分發(fā)揮“頂梁柱”作用，加強生產(chǎn)運行調度、做好能源糧食安全托底和保供穩價(jià)，發(fā)揮融通帶動(dòng)作用；對中小和民營(yíng)企業(yè)，加力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和專(zhuān)精特新發(fā)展，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；對外資企業(yè)，強化服務(wù)保障，營(yíng)造良好環(huán)境，堅定其在華投資信心。

三、強化保障措施加快政策落地見(jiàn)效

有效應對風(fēng)險挑戰，強力振作工業(yè)經(jīng)濟，對各級政府部門(mén)提高經(jīng)濟治理能力提出了更高要求?！锻ㄖ穲猿窒到y觀(guān)念，著(zhù)力完善工作機制，從三個(gè)方面明確了保障措施。

落實(shí)主體責任，加強政策協(xié)同?！锻ㄖ芬蟾鞣矫嬖谒枷牒托袆?dòng)上提高站位。各地完善工業(yè)穩增長(cháng)協(xié)調機制，狠抓政策落實(shí)。有關(guān)部門(mén)結合職能職責，積極推出政策舉措。

用好用足政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入落實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策和接續政策，用足用好相關(guān)財稅金融政策。引導金融加大實(shí)體經(jīng)濟支持力度，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。做好中小企業(yè)紓困解難，強化融資擔保、紓困專(zhuān)項資金等支持。

加強監測調度，注重督導激勵。提高調度頻次，加強預警研判，做好政策儲備。依托“工業(yè)穩增長(cháng)和轉型升級成效明顯市（州）”申報、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)等重點(diǎn)工作，強化督導激勵。同時(shí)做好各地穩增長(cháng)典型案例挖掘。